政府推动型社会结构变迁的微观研究——现阶段(2)
2017-08-26 03:10
导读：1.大中型国有企业根本性改革的政治本钱 国有企业根本性改革的政治本钱是指因产权制度变迁带来的政治风险和造成的社会控制风险，即在国有产权制度安
1.大中型国有企业根本性改革的政治本钱
国有企业根本性改革的政治本钱是指因产权制度变迁带来的政治风险和造成的社会控制风险，即在国有产权制度安排过程中最高权力控制群体预期的或实际的政治耗损。
首先是产权更替引起的政府（或改革主体）的控制力下降和社会的风险因素增加。这种本钱必须内部化。由于本钱内部化是与改革收益内部化相对应的，作为诱导性制度变迁的主体，其改革是为了追求潜伏的利润，当然其政治本钱应内部化。作为强制性制度变迁的主体，只要制度安排成功就可获得最大的成果，还可获得支持和巨大的政绩，甚至职位的提升，因此其改革本钱理应由改革主体自行承担。
其次是产权易人引起的制度利益转换本钱：一是旧制度下的能够获得的利益，在新制度安排后，被取消，这部分本钱可以称之为新制度安排的机会本钱；二是新制度安排后由某些人承担了的用度，如农业制度变迁后，予以制度化的乡统筹、村提留；三是新制度安排后，未予以制度化的本钱，可以在制度运行期间与制度化的用度一同由微观主体承担，也可以向后累计，找适当的时机予以分化解构本钱。
再次是制度更替引起的制度利益和损失的分担的社会公正题目，是指改革本钱的承担者和改革成果的享受者的错位题目，即承担改革本钱多的社会群体享受到的改革成果少，承担改革本钱少的社会群体享受改革的成果要多（杨继绳2003）。
学者一般把政治本钱分为两类：“政治本钱A 来自制度变迁，新制度安排后，使潜伏利润得以实现，增加社会净产出，由此可能导致经济自由化所诱发的多元政治气力、权力中心所拥有的经济气力相对下降等，引起对权力中心执政地位威胁的增加。政治本钱B 来自现有制度安排。相对于愈来愈阻碍现有经济发展的制度来说、潜伏利润会逐渐增加的，因此人们的不满也会逐渐增加。两类本钱往往是此消彼长的，不改革，则国企业长期陷于困境，民众不满，政治本钱B 增加；若加大改革力度，则可能大权旁落，政治本钱A 增加。无论哪一种政治本钱都是制度供给者（权力中心）不愿承担的。
（转载自科教范文网http://fw.nseac.com）
国有企业的政治职能主要表现为，企业中党的组织作为企业内部的重要组成部分，党组织在国有企业发挥政治核心作用，这样对企业重大决策的参与，包括政治，还包括对企业内的党员起到领导和组织作用，对党内外群众起到动员作用，从而调动企业的政治资源，充分发挥企业中党员的先锋模范作用，起到激励职工为企业努力工作的作用，保证企业经济功能的发挥。国有企业的领导人根据职工个人对党的忠诚、对党和企业的贡献，对某些人进行奖励和优先提拔。由此产生的亚文化就其结构上而言，是施恩回报的关系。这类关系使得在国有企业的领导和下属之间的关系具有相对的稳定性。
社会变革是由各种气力构成的社会协力推动的。当前推动国有企业改革的协力是不同社会利益团体博弈的结果（吕炜2002）。在当前的社会气力体系中，强势群体气力微薄，对协力矢量的方向作用很小。按照当前社会协力的方向深化改革，必然使强者更强，弱者更弱，中国社会的贫富悬殊会更加严重。强势群体和弱势群体的形成，主要是改革本钱的承担和成果的享受错位的结果。让当今中国的强势群体来推动改革，可能会造成比过往更大的不公正。然而，在改革中要回避这种气力，只有不改革。不改革，中国更没有出路。题目的实质在于无人承担这部分“改革本钱”。现代企业制度的设计考虑，是把“建立社会保障制度”作为一个“已经存在的外部条件”。而社会保障制度的设计者也只是明确了国家、企业、个人共同负担的原则。这种制度是“新人新办法”，而回避了迫在眉睫的“老人老办法”和新办法之间如何衔接的题目。下岗工人多，已成为各级政府头疼的“社会安定”的包袱，为国有企业解除历史负担，已经刻不容缓。因此，只要我们保存国有企业这种企业性质，我们就不能拿私有企业的办法来治理企业，而是拿出一套适合国有企业这种特殊企业的治理办法来。这涉及十分关键的实质性题目：在上承认工人阶级对于国有资产存量终极直接所有权，在政策上给予其充分的补偿，补偿者应该是政府，应该从国有资产存量中划出相应部分作为抵押，建立社会保险，按照工龄给予国有企业工人、以及事业和行政职员补偿，补偿其在计划经济下被国家财政同一扣除了的“必要劳动的价值”，这就是充分考虑国有企业的特性。
