政府推动型社会结构变迁的微观研究——现阶段(6)
2017-08-26 03:10
导读：国有企业工人的地位，也不仅仅是一个政治上夸大“工人阶级当家做主”，上规定“全心全意依靠工人阶级”，企业治理上宣称“工人是企业的主人”，就
国有企业工人的地位，也不仅仅是一个政治上夸大“工人阶级当家做主”，上规定“全心全意依靠工人阶级”，企业治理上宣称“工人是企业的主人”，就可以保障的。我们说，工人阶级在国有企业中有资本权利，也不仅仅是出于宪法上关于全民所有制的规定。任何法律、政治和思想，只能是现实经济基础的反映，而不能创造现实，更不能超越现实。中国上亿工人阶级，作为一个阶级整体，按照工龄拥有国有企业总体的产权，而且是第一产权。这是由我国国有资产形成的特殊所决定的，是社会主义计划经济的特殊性质所决定的。从经济角度甚至从财务上，我们可以正确地进行计算、这就构成我国工人阶级“主人翁地位”的不可动摇的，无可否认的经济基础。毛泽东早就指出，研究事物，不仅要捉住其一般性，更要捉住其特殊性。可惜我们在研究国有企业改革和工人阶级地位这样重大题目的时候，仍然不能摆脱各种影响。在讨论国有企业的题目时，现在很多人把国有企业同一般的企业相等同，忽略了国有企业的特殊性，照着一般企业的方向改革国有企业的治理制度，这样的角度，在把国有企业进行了改造，改造成了一般性质的企业后是完全正确的，但真的把国有企业改造成了一般性质的企业，国有企业就不是国有企业了，国有企业是企业制度的一种特殊形式，只要保存这种特殊性质的业，对这种企业的治理就不能完全采取和一般企业相同的办法（陈国富2002）。那些以西方流行的对私有企业进行分析的策略，不能完全适合于对中国的国有企业的分析。
中国的国有企业，实际上不只是企业，而是一个社区，负担了很多社会功能。国有企业劳动力首先不是一种可变资本，而是一种固定资本，企业不能根据生产的需要决定使用多少劳动力。工人不能就工资和企业进行讨价还价，工人和治理者也不被看作为分离的两方，工资和就业条件都是由上级机关来确定的，就业本身转化为一种社会福利。在这种制度中缺乏最大限度地减少劳动力的动力。
（科教作文网http://zw.nseAc.com）
3.1国有企业改革能否成功在很大程度上取决于外部环境，特别是社会保障制度改革能否成功。退休养老保险体制、失业保险体制、职工医疗卫生保险体制改革应优先于国有企业改革，应优先考虑解决大中型国有企业退休职员、下岗失业职员的医疗保险用度和其他社会负担题目。我国目前进进养老金支付高峰时期。据统计，从1999年到20O5年全国城镇生活保障、失业救济资金需求约2000亿元，需支付养老金12535亿元。若再计进未来新增退休职员养老金支付的另外1.O 万亿—1.2万亿元，未来的社会保险制度改革本钱总计约在于2.8万亿元左右。由于目前所支付上述用度的缺口较大，失业补助金水平较低，各地区基本生活费发放标准差异较大，因此，今后进一步扩大内需的实质，就是要支付国企改革本钱，把进步低收进阶层人口群收进与消费作为扩大内需的“重中之重”。
3.2改革的社会本钱。首先是国企和职工承担的制度变革的本钱，一方面，过往被国家无偿征用的社会保障基金将失往。国企职工是一个相当特殊的社会群体。在计划经济体制下，政府与职工有长期契约，政府对国企职工有终身就业承诺以及养老、医疗等社会保障承诺，因而采取“低工资制”的形式对实现这种承诺所需用度进行“预先扣除”，并形成了部分国有资产积累，国家由“一穷而白”变为国民经济结构比较完备，由较少的国有资产变为现在10万亿国有资产，这与国家对职工的“预先扣除”有很大的关系，或者说庞大的国有资产源于职工的“贡献”，但是这种“预先扣除”是有条件的，即国家必须对职工的就业和社会保障进行永久承诺。而在当前进行的国企产权置换中，国家连过往的社会保障基金都无偿的充公，由于根据新的制度安排和规定，国企职工的社会养老金，从缴纳开始算起，以前国家的承诺不算数了。另外，职工身份置换的“价格”极低（一般是不超过36个月的上年月均匀工资），可见国企职工身份置换的机会本钱极为高昂。另一方面，刚性的就业和生存保障被打破。在传统制度下，职工有刚性的就业保障，不会失业，也不会为生存而奔波，即使不努力工作也会有碗饭吃。现在原有的制度被新制度所更替，职工将面临失业的威胁，传统制度下的各种刚性收益就完全失往了。
