政府推动型社会结构变迁的微观研究——现阶段(7)
2017-08-26 03:10
导读：其次是国企和职工承担的改制后的本钱。在改革初期，工人就感觉到了巨大的改革本钱，一是失业威胁，二是工作努力程度增加，三是社会福利留下了较大
其次是国企和职工承担的改制后的本钱。在改革初期，工人就感觉到了巨大的改革本钱，一是失业威胁，二是工作努力程度增加，三是社会福利留下了较大的缺口（由于企业办社会如各种福利剥离以后，国家应承担的责任不到位，形成了社会福利缺口）；四是企业领导人感觉到了治理难度加大，权利受到制约；五是政府主管部分管的企业少了，支配的资源少了，感觉到了权利的削弱。
4.国有大中型企业辅业改制为非国有控股企业的微观经济本钱分析
2002年11月18日中心八部委联合颁发的859号文件明确规定，国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离中，假如利用“三类资产”（非主业资产、闲置资产和封闭破产企业的有效资产）改制成立非国有控股的法人实体，可以对国有职工身份进行转换并以国有净资产作为支付手段予以补偿。这一支持国有大中型企业深化改革的鼓励性政策，为国有大中型企业实檀越辅分离辅业改制分流安置富余职员创造了重要的条件。
根据859号文件精神及国家的相关规定对国有职工身份进行转换并进行补偿，将涉及到一系列的改革本钱的支出。企业是否有能力支付改革的经济本钱，政府应该提供怎样的支持，直接关系到859文件精神的落实效果。下面，我们根据859号文件精神和相关的政策，并结合一些企业改革的具体实践，对国有企业职工身份转换补偿以及相关微观经济本钱进行概略性的分析。
4.1改革的微观经济本钱
众所周知，国有大中型企业进行主辅分离辅业改制是国企深化改革的必然选择。在微观层面上，它是国有大中型企业做强主业和进步生存与能力的重要手段。为实现主辅分离辅业改制的目的，政府应当支持国有企业支付必要的改革本钱以解决历史遗留题目，并为改制企业创造发展的条件。
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这里所言的企业改革的经济本钱，是指国有大中型企业在辅业改制成非国有控股企业时所需付出的经济代价。具体地说，改革的微观经济本钱包括企业资产评估可能引起的减值，企业对国家（具体指对国有银行或国家资产治理公司）所欠债务的减免，对国有职工身份转换的补偿以及为处理其它历史遗留题目所进行的各项提留。由于国有企业内普遍存在着非经营性资产、不良资产，以及受技术进步因素的影响，改制时进行资产评估一般都会使国有资产的帐面价值不同程度的减少。一些企业由于历史负担较重，经营状况不佳，国有银行或资产治理公司为避免更大的损失，在企业改制时对其所欠的债务进行减免，这使得国有资产潜伏的损失显性化。对国有职工身份转换以国有净资产进行补偿是859号文件的精华，其目的是要在企业改制过程通过对国有企业职工进行补偿彻底解决企业未来用工市场化题目。在目前情况下，它既是一种降低国有职工所承担的市场化风险的现实需要，也是进步职工对国企改革心理接受程度的需要。职工身份转换补偿金一般按职工工作年限计算，即每一年工龄补偿一个月的本人或企业均匀工资。为了尽可能化解国有企业内其它历史遗留题目，企业在改制时，一般要就应承担的过往对职工的欠帐以及未来的安排进行用度提留。提留用度项目包括退养职工生活费及社会保险费、职工基本医疗保险费、死亡职工遗属生活困难补助费、离退休职员统筹外用度、医疗补助费、伤残就业补助金、住房公积金、住房补贴等，但各地提留项目和水平不尽相同。具体政策规定可参照《国有企业分离分流有关法律法规文件汇编》，特别是企业所属地具体的政策规定。
4.2微观经济本钱的测算及其意义
第一，关于改革微观本钱的测算。由于本钱项目较多，且涉及到改制范围内每个职工的具体情况，假如改制所涉及的范围较大，在没有很好的治理基础的情况下，则补偿和各项提留用度的计算会相当耗时费力。因此，企业应根据自身情况进行适当的安排。
（科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布） 企业最好对照上述本钱项目，建立一个基础数据库，选择好字段，输进相应的数据，这样测算起来比较方便，又便于调整。对于一些并不急于马上改制的企业，可以对下属个别的有代表性的单位进行测算，从局部计算结果推算较大范围的改革本钱情况，也可从总体情况估算局部的情况（视现有的治理条件而定），如大的团体公司为了把握整个改革的进程，又不打算调兵遣将地进行测算，就可以选择局部进行测算，然后推断整体情况。而有些企业，从总体人手可能更加轻易，这取决于各个企业人力资源的治理模式。这里特别要提请留意的是，有些地方出台了本地区的补偿与提留的项目和标准，可能与我们上面所列举的有些差异，因此企业要留意本地有关具体政策规定并遵照执行。另外，测算结果只能供企业或有关部分，实施前必须得到政府有关部分的批准。
