政府推动型社会结构变迁的微观研究——现阶段(4)
2017-08-26 03:10
导读：六是治理部分的利益冲突所带来的本钱。企业要改制，必然需要重新办理土地证、房产证等一切的证件。办这些证照，相应的治理部分都要收费，这些税费
六是治理部分的利益冲突所带来的本钱。企业要改制，必然需要重新办理土地证、房产证等一切的证件。办这些证照，相应的治理部分都要收费，这些税费每项都占了总价格的百分之几，积累起来是个不小的数字，假如政府各部分不在这些环节上赐与特殊政策，特别是对于那些资不抵债的企业来说，企业改制就难以推进。
2.2固定资产的沉没本钱（sunk cost ）
沉没本钱是指过往已经发生并且不能由现在或将来的任何决策加以改变或收回的本钱。国有大中型企业辅业改制为非国有控股企业，必然涉及到国有资产的调整。国有企业与国家控股企业的非生产用固定资产的比重显得较大，国有企业为22.11％，国家控股企业为28.35％，其中性固定资产在国有企业与国家控股企业中，也占居了相当高的比重。前者所占总额的比重为9.92％，后者所占总额的比重竟然达到13.38％。固定资产的专用性、无形资产的专用性以及劳动技能的专用性决定了这些生产要素在企业改制后难以转作它用，以前投进的本钱难以收回，因而成为沉没本钱。
对于沉没本钱的处理，国家首先要对预备进行产权制度改革的企业进行认真审计和清产核资，核定企业实际的所有者权益，由财政将已经亏损掉的“沉没资本”予以核销，将账面虚存的国有资本“退”出。这就是说，企业产权结构改革必然需要政府、企业经营者、特殊利益者要舍弃沉没本钱，否则，就不可能真正实现产权制度的根本性变革。
2.3企业产权置换和职工身份置换需支出的本钱（exchange cost ）
国有企业在产权制度根本性改革的过程中有偿解除
劳动合同，对职工身份进行置换而提供经济补偿用度是企业改制本钱支出的重中之重。在过往20年国有企业改革进程中，我们主要在企业的物质要素上进行调整。今天，则应当在企业性质和职工身份上与旧体制离别，也就是企业置换国有产权，职工有偿解除劳动合同，建立新的企业用工制度。国有企业职工假如不进行身份置换，国有经济的转轨改造实际上就不可能完成。由于他们实际占有和支配着这个系统中的所有资源。目前，1.2亿国有职工，每人有偿解除劳动合同的经济本钱哪怕只是1万元，总量就需要1.2万亿元。
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化解经济转轨的代价与建立新的产权制度密切相关。欠钱还钱，没钱可以用资产来还，这是产权变革与承担转轨本钱题目的一个结合点。尽管有偿解除劳动合同的代价不可能包括在企业和国家经常性支出的预算项目之中，但我们在改革安排中应当有战略性考虑。具体地说，在改制的本钱用度时，要考虑以下本钱和用度：首先要评估确认国有存量净资产（含土地使用权），其次要处理企业亏损挂帐、企业呆坏帐损失、国资部分核批的报废资产，最后要提留职工转换身份的经济补偿金、内部退养职工的生活费和社会保险费、退休职员的福利费和医疗费、因工伤残职员及病休职员的补助费、职工遗属补助费、职工住房公积金和住房补贴、退休职员的统筹外用度等。以上只是一个静态的本钱，此外也没有包括财务审计、资产评估及土地交易的相关用度。
改革的经济本钱中的最大部分是职工安置本钱，可见，富余职工和下岗职工安置总是贯串于每一个改革困难中、渗透到每一种改革方案中，既是国有企业的沉重负担，又是改革的深层障碍。
2.4改革的机会本钱（opportunity cost）
鱼与熊掌不可得兼，二者互为机会本钱，由于鱼的机会本钱（即熊掌）高于熊掌的机会本钱（即鱼），故舍鱼而取熊掌。机会本钱的实质在于“权衡”，而权衡又以“选择的自由”为条件。从这个意义上讲，机会本钱的存在条件乃是经济主体的自由与开放的社会，只有在自由经济与开放社会之中，人们才能通过“权衡”实现利益最大化。企业产权制度变革的机会本钱是由于选择一种制度而放弃另一种制度所必须放弃的收益，就是说企业改制以后，有些收益被取消，这种被取消的制度所具有的收益就是机会本钱，这种本钱是决定改革取舍的重要依据。从总体上来看，机会本钱小于机会收益的变革是可行的，但是对于某一主体来说，机会本钱可能大于机会收益。
