欠发达地区农村社会保障制度建设研究(3)
2017-09-17 06:44
导读：那么，欠发达地区能不能建立农村社会保障制度呢?笔者以为，回答也应该是肯定的，首先 ，欠发达地区农民有着建立农村社会保障制度的迫切愿看和要求
那么，欠发达地区能不能建立农村社会保障制度呢?笔者以为，回答也应该是肯定的，首先
，欠发达地区农民有着建立农村社会保障制度的迫切愿看和要求，这是在欠发达地区建立农
村社会保障制度的坚实的思想基础。第一，随着计划生养基本国策的落实，“四二一”家庭
大量涌现，欠发达农村农民的“养儿防老”的传统观念在开始转变，第二，随着欠发达农村
越来越多的农民从土地上转移出来从事务工、经商活动，其风险意识在增强，欠发达地区的
农民在基本解决温饱后，迫切希看政府建立一种社会保障制度来养老和抵御风险，这就为建
立农村社会保障制度提供了坚实的思想基础。其次，随着社会的发展，党和国家尤为重视欠
发达地区的基层政权和群众自治组织建设，不断采取措施加以健全和完善，使这些地区的
基层政权和群众自治组织的战斗力进一步增强，这就为在欠发达地区建立农村社会保障制度
提供了必要的组织保证。再次，欠发达地区社会经济的不断发展和农村生活水平的不断进步
，为在欠发达地区建立农村社会保障制度提供了经济基础和可能。党的十一届三中全会以来
，欠发达地区的发展速度固然落后于发达地区，但是也究竟发生了翻天覆地的变化，人民生
活水平进步很大。以滨州地区为例，一九九一年农民人均纯收进为616元，比一九七八年增
长了10多倍，一九九二年至一九九六年的农民人均纯收进(按一九九0年不变价格计算)每年
均匀递增在9%以上。可见，欠发达地区的经济基础固然薄弱，发展速度固然较发达地区缓慢
，但总体上是在不断上升的，欠发达地区的落后面貌正在不断改变。再说，欠发达地区也有
相对富裕地区，且目前在欠发达地区建立农村社会保障制度并不要求像发达地区看齐，保障
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内容可以少一些、保障标准可以低一些，以后随着经济的发展再逐步进步和完善，这就为在
欠发达地区建立农村社会保障制度提供了条件和可能。
显然，在欠发达地区建立农村社会保障制度不仅必要，而且可能，不仅能解决农村群众的后
顾之忧，还可以从根本上挖掉欠发达地区经济发展缓慢的劣根，充分体现社会主义制度的优
越性，其意义比经济发达地区更大，任务更为光荣。只要各方面重视，共同努力，就完全可
以建立起具有中国特色的欠发达地区的农村社会保障制度。ァ糷t7”〗
〖ht5h〗二、欠发达地区农村保障制度的领导机构、基本内容和推行方式ァ糷t7”〗
[ht](一)欠发达地区农村社会保障制度领导机构
在欠发达农村建立社会保障制度任务艰巨、难度大，因此必须在各级建立具有权威性的农村
社会保障委员会，来领导农村社会保障制度建设。笔者以为，其领导成员、职责等可作如下
设置：
1.地区的社会保障委员会应由专员任主任、分管专员任副主任，吸收民政、财政、审计、税
务、银行、粮食、供销等单位的负责同道参加，办公室设在民政局。主要是制定本区社会保
障的有关政策、规划，宣传、协调各方关系，监视、指导各县市社会保障委员会的工作开展
，监视检查各级农村社会保障资金、物资的治理、使用，并根据全区农村社会保障的发展状
况，及时对有关政策、规划进行调整。
2.县(市)的农村社会保障委员会由县(市)长任主任，分管县(市)长任副主任，吸收县(市)直
有关
部分任委员，民政局长担任办公室主任。主要负责制定本县(市)农村社会保障的有关政策、
规定、计划，指导乡镇社会保障委员会农村社会保障的组织实施，监视、检查县、乡、村三
（科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布） 级农村社会保障资金、物资的治理使用情况。
3.乡镇建立以乡镇长为主任，分管乡镇长为副主任和有关部分参加的社会保障委员会。同时
