欠发达地区农村社会保障制度建设研究(8)
2017-09-17 06:44
导读：度尽快在欠发达地区得以建立。 5.纳进规划，落实工作责任制。欠发达地区农村社会保障制度建设，事关这些地区农民的切 身利益，也关系到国家政权的
度尽快在欠发达地区得以建立。
5.纳进规划，落实工作责任制。欠发达地区农村社会保障制度建设，事关这些地区农民的切
身利益，也关系到国家政权的巩固和社会的安定，是欠发达地区尽快摆脱贫困、治穷致富、
建
立社会主义市场经济体制不可缺少的配套工程。同时，它又是一项复杂的社会系统工程，单
靠业务部分是难以胜任的。欠发达地区农村社会保障制度的建设，必须在各级党委政府的领
导下，同一规划、同一实施。因此，欠发达地区各级政府应把建立农村社会保障制度纳进当
地国民经济与社会发展的总体规划之中，通盘问虑，逐级制定出社会保障事业发展规划和具
体措施，并分步抓好实施。在具体实施过程中，要层层落实工作责任制，一级抓一级，板子
打在具体人身上，做到职责清、责任明，那么，这项关系国计民生的制度的建立就快得多了
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〖ht5h〗三、欠发达地区建立农村社会保障制度应遵循的原则ァ糷t7”〗
[ht]1.坚持保障其基本生活的原则
马克思主义的一个基本观点是生产决定分配。假如说生产关系决定着社会保障的内容，那么
，生产力就决定它可能达到的水平。恩格斯曾经指出：“分配方式本质上究竟取决于要分配
的产品数目”。这就是说，社会消费要受社会客观经济发展的制约，而且，终极要服从于生
产力发展的要求。欠发达地区财政困难，拿不出更多的钱来搞社会保障，尽大多数农民群众
的收进水平不高，拿出很多钱来搞社会保障不现实，加之一般来讲社会保障具有不可逆性，
一旦运转，只能向前，不能后退；水平只能进步，不能下降。无论从国外社会保障事业发展
史，还是从我国开展的一些社会保障事业来看，凡是群众享受到的利益，很少能够把它收回
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，即使不能把它继续发展，也决不能降低和取消，否则将会造成群众心理上的不平衡。因此
，欠发达地区在建立农村社会保障制度时，在保障标准上，应坚持宜低不宜高，以能保障其
基本生活为条件， 以后，随着经济的发展，生产力水平的进步，逐步进步保障标准。切忌
保障水平超出当地经济承受能力，给国家造成困难和负担。
2.坚持依靠党委和政府领导的原则
建立农村社会保障制度是一项复杂的社会工程，其内涵决定了它必然涉及到很多部分的工作
，联系着社会各方面的利益，仅靠哪一个业务部分挑头往干，是不可能奏效的，只能牢牢依
靠党政领导的重视和支持，由党委政府往组织协调，才能有效开展工作。欠发达地区尤需如
此。这是由于：欠发达地区与发达地区相比，不单经济落后，地方财政困难，还有一个重要
的原因是群众文化素质低，接受新事物慢，社会保障意识淡薄。假如没有党委政府的推动，
欠发达地区的农村社会保障制度就更难以建立。拿农村社会保障的重要内容农村社会养老保
险来说，几年的实践已经反复证实：党委政府重视和支持的地方，工作就搞得好，党委政府
重视支持不够的地方，工作就搞得不好，甚至一点也搞不起来。
3.坚持优先保障重点对象的原则
欠发达地区农村由于经济发展水平还较低，社会保障能力和群众承受能力有限。因此，欠发
达地区农村的社会保障必须坚持优先保障重点对象的原则，优先将那些最困难、最急需的
职员保障起来。笔者以为，欠发达农村最急需保障的职员有以下几部分：
(1)五保对象。这部分人尽大多数年老体弱，丧失了劳动能力，而且鳏寡孤独，失往家庭保
障，只有依靠社会来保障其基本生活。
（科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布） (2)残疾人。这部分人由于身体伤残，失往了部分或全部劳动能力，在生产和生活上都比一
般人困难，急需得到社会的关心和保障。
(3)优抚对象。这部分人或是曾对革命做出贡献、立过功的老复员军人、伤残军人；或是亲
