欠发达地区农村社会保障制度建设研究(5)
2017-09-17 06:44
导读：乡、村企业的务工农民和民办教师、村干部等人进保，一是由于他们有相对固定的收进，动 员他们进保具有较有利条件，二是农民看到这些人进了保，疑
乡、村企业的务工农民和民办教师、村干部等人进保，一是由于他们有相对固定的收进，动
员他们进保具有较有利条件，二是农民看到这些人进了保，疑虑就会大大减少。此外，动员
部分个体户一次或几次大额投保，既可减少年年投保、续保的烦琐，又可使他们有效的抵御
市场经济大潮的风险，解除他们的后顾之忧。这样分步推行，先易后难、由点向面发展，不
断总结经验，就能逐步扩大欠发达地区农村社会养老保险的覆盖面。在欠发达地区推行农村
社会养老保险，尤其需要坚持“低档次、先进轨、后进步”的原则，其好处是，由于投保档
次较低，一般家庭都能承受，生活不会受什么影响，可以把尽可能多的农民引进“农保”轨
道，等将来经济发展了，收进进步了，再相应进步标准，逐步达到保障老年人基本生活的目
标。
2.农村最低生活保障救助
欠发达农村建立农村最低生活保障线制度，是保证欠发达农村农民基本生活权益，促进欠发
达农村经济发展和社会稳定的重要保证。就目前来讲，欠发达农村的最低生活保障线制度的
建立应根据当地农村生活水平和经济发展现状，本着就低不就高、保障重点、循序渐进、逐
步进步的原则。笔者以为，欠发达农村最低生活保障线保障对象应包括以下成员：〈1〉家
庭成员无劳动能力或基本丧失劳动能力的家庭。〈2〉家庭主要成员死亡或长期患病无经济
来源的家庭。〈3〉家庭成员有痴呆或残疾造成长年贫困的家庭。对那些因违犯国家计划生
育政策，或因好逸恶劳、赌博等原因造成家庭贫困者 ，不给予最低生活保障线保障。享受
最低生活保障线的农民的审批程序，应先由户主提出申请，再由村委员审查，经村民小组和
大学排名 全体村民通过，经乡镇政府审核后，报县民政局批准，并由县民政局颁发《农村最低生活保
障救济证》。其资金和实物，最好是分别由县、乡、村三级分别负担。村一级负责包烧柴、
包房屋修缮、免除他们应承担的义务工和各项集资提留以及初中以下学生学杂费。县、乡两
级负责资金和口粮救助，资金的筹集由县、乡分别列财政预算，必要时从国家核拨的自然灾
害救济款中拿出部分给予补助。资金必须专户储存、专帐治理、专款专用。口粮的筹集可按
照国务院《农村承担用度和劳务治理条例》中关于农村公益金“用于五保户供养、特别困难
户补助、医疗保健以及其他集体福利事业”的规定，按每个农业人口，每年2—3斤粮食标准
，由乡同一从公益金中提取，交乡粮所仓库储存。救助的标准，现阶段可按粮食收进年人均
不足500斤的给予补足500斤，资金按每人每月补助10元发放。今后，随着经济的发展，逐步
进步救助标准。贫困户凭“救济证”领取救济和补助粮，救济费由乡民政部分同一办理发放
手续，按月发放到户，补助粮由乡民政部分签批后、由乡粮管所每季发放一次。救济粮、款
要严格治理，不准挪作他用，并接受财政、审计部分的审计和监视。保障对象的确立和复核
每年度进行一次，对已稳定脱贫的及时终止救助，对新产生的贫困户及时给予救助。
3.乡镇五个服务网络
(1)救灾扶贫服务网络
该网络由乡镇社会保障委员会吸收民政、财政、粮管所、科协、信用社、供销社等单位组成
。
网络拟以自然灾难救济款、社会救济款、农村最低生活保障基金、扶贫周转金和救灾扶贫储
金会会金和社会捐助款为支柱，以救灾扶贫储金会和双扶经济实体为依托开展保障工作。在
（科教作文网http://zw.nseAc.com） 物质保障方面，主要是：在灾情发生后，及时为灾民发放救灾粮款和救灾物资，落实救灾措
施，保障灾民贫困户的基本生活；及时为生活在最低生活贫困线以下的贫困户发放粮、款，
