欠发达地区农村社会保障制度建设研究(7)
2017-09-17 06:44
导读：众破旧俗、树新风，为群众办理婚丧事提供必要的服务设施，开展登记，结婚系列化服务， 创办新型婚礼，提倡喜事新办，提倡晚婚、制止早婚等违法婚
众破旧俗、树新风，为群众办理婚丧事提供必要的服务设施，开展登记，结婚系列化服务，
创办新型婚礼，提倡喜事新办，提倡晚婚、制止早婚等违法婚姻，帮助丧主主持丧事仪式、
联系火化、埋葬骨灰、接待亲朋，制止土葬、丧事大操大办和封建迷信活动。
(三)欠发达地区农村社会保障制度的推行方式
欠发达地区建立农村社会保障制度难度较大但意义更重大的实际，要求各级政府必须加大工
作力度。笔者以为应抓好以下几个方面的工作：
1.在深进调查研究的基础上，搞好试点。首先，选择调研单位。在选择调研单位时，应按
照经济条件，领导班子状况等条件，分别选取好、中、差三种类型，以便调研结果更加全面
、真实；其次，确定调研内容，主要有：调研单位的农村人口现状、年龄构成、劳动力分布
、经济收进来源及分配、残疾人、优抚对象、“五保”等特殊职员数目、老年人保障状况、
干部群众思想状况等；第三，组织调查组深进基层开座谈会，发表格调查及汇总，发***测
验答卷等，同时将调研课题的内容集中分类整理，并进行定量定性分析；第四，根据调查结
果
，选取有代表性的单位进行试点，为下步在面上推开、全面建立制度积累经验，打好基础。
2.加强领导，建立组织机构。农村社会保障制度是社会保障事业，必须由政府来组织实施，
换句话说，建立农村社会保障制度，领导工作一定要加大力度，欠发达地区尤其需要如此。
过往的实践已经反复证实，领导力度的大小，领导的重视程度如何，决定着这项制度建立得
成败。第一，各级均须分别成立以政府领导为主任，财政、民政、体改委、计生委、人事、
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银行、税务、审计等有关部分负责人为成员的农村社会保障委员会，办公室设在民政局；第
二，分别组建地区农村社会养老保险事业治理处、县级农村社会养老保险事业治理处及乡
镇的派出机构和乡镇五个网络的分支机构，明确其职责和隶属关系。
3.加强宣传，进步干部群众对欠发达地区建立农村社会保障制度的思想熟悉。在欠发达地区
建立的农村社会保障制度，是一项保证国家长治久安，保证社会和经济持续发展的利国利民
的浩大工程，在宣传上必须要有广度，使农民群众真正了解建立农村社会保障制度的内容和
好处，从而自觉自愿加进到这一制度中来。要搞好农村社会保障制度重要内容之一的农村社
会养老保险，在欠发达地区深进搞好宣传更为必要，由于欠发达地区经济基础差，群众家底
薄，过往依靠国家救济多，自我保障意识差，假如不下大力气广泛深进地进行建立农村社会
保障制度的宣传，农民群众就很难自觉自愿地加进到这一制度中来。因此，必须通过报纸、
电视、广播等新闻媒介，通过办宣传栏、印发宣传单等形式，使农民群众了解、明白建立农
村社会保障制度的重大意义、内容，增强广大干部群众建立农村社会保障制度的紧迫感和使
命感，从而使这项制度在欠发达地区能够尽快建立起来。
4.制定农村社会保障法规，确保农民群众生活、养老等基本权益的实现。很多欠发达地区探
索建立农村社会保障制度的工作已有10多年的时间，各地均已出台了一些有关建立这项制度
的规范性文件，有些地方还颁布了地方性法规，使我国的农村社会保障工作，逐步走上法制
化、规范化轨道。目前，国家出台农村社会保障法的时机已基本成熟，国家应在各级地方法
（科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑） 规和各地规范性文件的基础上，尽快制定并颁布农村社会保障法，进一步明确农村社会保障
的内容、范围、资金来源、方式和标准，明确国家和农民各自的权利、义务和职责，明确对
欠发达地区农村社会保障基金的保值、增值的优惠政策，从而使这项紧迫而又利国利民的制
