欠发达地区农村社会保障制度建设研究(4)
2017-09-17 06:44
导读：建立救灾扶贫、老年人保障、残疾人保障、优抚安置保障、婚丧服务保障等五个职能组织机 构。其职责是按上级要求，结合本乡镇实际，具体负责本乡镇
建立救灾扶贫、老年人保障、残疾人保障、优抚安置保障、婚丧服务保障等五个职能组织机
构。其职责是按上级要求，结合本乡镇实际，具体负责本乡镇农村社会保障的组织实施和服
务，并指导村社会保障委员会保障工作的实施。
4.行政村的社会保障委员会，主任由村委会主任担任，村里各相关组织的干部任委员，其组
织机构基本上与乡镇对口设置，具体负责本村社会保障工作的实施和服务。
(二)欠发达地区农村社会保障制度的基本内容
欠发达地区的农村社会保障制度，其内容既要突出自己的特点，又要考虑便于今后与全国的
农村
社会保障制度接轨，笔者以为，其基本内容目前应是搞好农村社会养老保险，建立农村最低
生活保障线以及建立以保障特殊对象为内容的救灾扶贫、老年人保障、优抚安置、残疾人保
障和婚丧改革服务等乡村五个网络。
1.农村社会养老保险
欠发达地区随着全国农村经济、文化、生活水平的进步和医疗条件的改善，以及大力推行计
划生养基本国策，也和发达地区一样，人口老龄化的步伐加快。以滨州地区为例，截止1996
年底，全区60岁以上老人已近40万，约占全区总人口的11.3%，早已进进老龄化地区，而这
些老人90%以上在农村，并且60岁以上老人每年还以3‰速度递增，欠发达地区如何应付“白
发浪潮”的冲击已是刻不容缓。我国目前在欠发达地区建立农村社会养老保险制度，应从欠
发达地区农村的实际出发，以保障老年人基本生活为目的，以农民自我保障为主，集体有条
件的给予适当补助，国家予以政策扶持并承担保险基金的保值增值。欠发达地区农村社会养
老保险的对象与发达地区一样，是非
城镇户口，即不由国家供给商品粮的农村人口(包括乡镇企业职工)，交纳保险金的年龄一般
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为20—60周岁，在具体操纵上，对投保年龄、数额、次数等可答应有一定的灵活性，以适应
农
村经济发展不平衡，农村收进不稳定的状况。领取保险金的年龄不分性别、职业，一般均为
60周岁。在现阶段，农村社会养老保险基金原则上以县为单位同一治理。为确保基金的保值
增值，国家财政可考虑为欠发达地区发行高利率特种债券，这样由国家财政担保和承担风险
，养老保险基金的支付就有了可靠保证。养老保障基金决不能直接用于投资，也不能委托给
地方金融投资企业。基金的使用一定要建立监视机制，增强透明度。基金治理费和个人领取
的养老金，不计征税费。市地、县分别设立“农村社会养老保险事业治理处”隶属民政局，
乡镇设“农村社会养老保险事业治理所”，为县治理处的派出机构，和乡镇民政办公室合署
办公；村、乡镇企业设代办员。由于欠发达地区投保档次一般较低，每年收取保费较少，因
此，其各级治理机构的职员工资应由财政拨付，其办公用度，每年按所收保费的3%由县管
理处同一提取，分级使用。
欠发达地区的农村社会养老保险的推进，应当分步实施，循序渐进，坚持“发展—巩固—发
展”的原则。由于各地的具体情况不同，加之农村社会养老保险工作量大，涉及面广，在推
行农村社会养老保险的低级阶段要留意不搞一窝风，不搞一刀切，不一哄而上，而是要留意
分步进行、循序渐进。由于欠发达地区是相对于发达
地区而言的，欠发达地区也具有相对性，其中存在相对的富裕地区，欠发达地区的农村社会
养老保险应首先在相对富裕地区中推行。由于经济上相对富裕，基础较好，推行养老保险
后较
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易巩固；其次，也可先在独生子女户和女儿户中试行，由于解决这部分人的养老题目影响大
，若这些户经济确有困难，可考虑从回收的超生费或独生子女费中适当扶助；再次，先组织
