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欠发达地区农村社会保障制度建设研究

2017-09-17 06:44 欠发达地区农村社会保障制度建设研究
〖jz〗〖ht4”k〗韩德臻〓张凤亮〓逯相斌〓李凤莲〓朱玉福〖ht〗オ
农村社会保障制度建设，是我国社会保障体系的一个重要组成部分，直接关系到九亿多农民

的亲身利益，关系到农村经济体制改革的深进进行，关系到国家的安定。目前，我国仍有相

当部分农村属于欠发达地区，搞好欠发达地区的农村社会保障制度建设，将直接影响我国农

村经济和社会的发展进程，意义重大。本文试就欠发达地区农村的社会保障制度建设题目谈

点粗浅看法。ァ糷t7”〗
[ht5h]一、在欠发达地区建立农村社会保障制度的必要性和紧迫性ァ糷t7”〗
[ht]欠发达地区要不要建立农村社会保障制度，目前尚有争议。笔者以为，固然欠发达地

区比起

发达地区建立农村社会保障制度有较大难度，但并不是说欠发达地区就不能建立农村社会保

障制度了，恰恰相反，在欠发达地区不仅要建立农村社会保障制度，而且应是我国建立农村

社会保障制度的重点。
1.社会主义制度的无比优越，为在欠发达地区建立以农村社会保险为主要内容的农村社会保

障制度提供了根本保证。我国宪法第45条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧

失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权力。国家发展为公民享受这些权利

所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”《中华人民共和国老年人权益保***》第

3条规定：“国家和社会应当采取措施，健全对老年人的社会保障制度，逐步改善保障老年

人生活、健康以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐”

。第20条又规定：“国家建立养老保险制度，保障老年人的基本生活。”党的十四届三中全 （转载自中国科教评价网http://www.nseac.com）

会提出“建立多层次的社会保障体系”之后，党的十四届五中全会又对社会保障制度建设提

出了更具体的要求，“‘九五’期间，要加快养老、失业和医疗保险制度改革，初步形成社

会保险、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累相结合的多层次的社会保障制度”

。这些都充分说明了我们党和国家对建立农村社会保障制度的重视。***同道一贯夸大“

社会主义的目的就是全国人民共同富裕、不是两极分化”。我们是社会主义国家，我们党是

马列主义政党、共同富裕是社会主义的终极目的，而在欠发达地区建立农村社会保障制度就

是为实现这个目的而做的具体工作，因而是非常重要的。当然，在欠发达地区建立农村

社会保障制度，并不是由国家大包大揽，再

吃大锅饭，养懒汉，而是政府出面组织，并在政策上给予欠发达地区以更多的优惠。
2.欠发达地区建立农村社会保障制度是生产方式变革的要求。
党的十一届三中全会以来，为了使农村的生产方式适应生产力发展水平，促进农村经济的发

展，在总结以往经验教训的基础上，农村彻底打破了“一大二公”的生产模式，普遍实行家

庭联产承包责任制。这是农村经济体制的一大重要变革，并且很快显示了其强大的生命力，

使欠发达地区的农村经济扭转了长期徘徊不前的局面得以迅速发展，但由于人民公社和集体

经济解体，欠发达地区大多数农村的集体经济为零，从而造成了原有农村社会保障的自然消

失。人民公社时期以农村生产队为基本核算单位，实行工分制，分配口粮，保障的方式也是

以生产队为保障基本单位，对五保户实行集体供养，由生产队提供粮食和烧柴，并派人照顾

；对优抚对象每年优待标准不一的工分，保障其基本生活；对困难户主要是由生产队救济一

部分口粮，基本解决温饱。这种保障方式在当时历史条件下，起到了稳定社会的作用。所以

，当农村生产方式发生重大变革，旧的保障体制消失时，必须及时建立新的社会保障机制