论消极行政——兼论减轻农民负担的治本之策(4)
2014-11-09 01:13
导读：无论如何，流入城市的农村劳动力加工初级产品总可以获得比在农村多一些的收入，有源源不断的农村劳动力流入城市。中国农村劳动力是太庞大了，总可
无论如何，流入城市的农村劳动力加工初级产品总可以获得比在农村多一些的收入，有源源不断的农村劳动力流入城市。中国农村劳动力是太庞大了，总可以将任何一个初级工的市场价格降至最低。这些人是没有稳定就业的人，他们保持最为低廉劳动力价格又增大了中国产品在世界上的竞争力，中国经济发展对外贸的依存度更高。
当
世界经济形势向上升的时候，中国产品在世界市场上有销路，从农村来的劳动力可以找到一份廉价的工作。这给那些生活在农村的人一个假象，似乎离开农村仍然可以生活。对于具体的农民来说，这个假象有合理性，而对于所有农民来说，中国的城市无论如何吸纳不了农村劳动力的哪怕1/3。
被假象蒙闭的个体农民在农村不仅越来越相对贫困，而且负担沉重无法生存的时候，他们会有到城市闯生活的勇气。农民负担越重，农村相对贫困越明显，脱离农村到城市谋生活的农民就越多。世界经济处上升时期，中国经济的蓬勃发展为越来越多农村劳动力提供了可以谋生的机会，直至来到城市的农民如此之多，而将所有机会占尽[1]。
问题是，经济波动是必然的，有增长就有衰退，一旦世界经济出现衰退，高度依赖外贸的中国经济的衰退是必然的。处于衰退中的中国经济无法提供足够就业机会。不是说农民在城市就业就应该首先被清理出去，而是中国城市的就业机会必然减少，一部分人失去了谋生的机会，无论他们是原来就生活在城市的市民，还是从农村来城市谋生活的农民。这些丧失了谋生机会的人成为城市贫民。大量的城市贫民肯定不是一件好事。
若农村的情况稍好，进城农民还回得去，那么，那些在经济衰退期难以在城市谋生活的农民就会有返回农村的退路。在农村只要有土地，谋取温饱尚容易。在经济衰退期，如果相当数量有土地的农民可以退回农村，留在城市的城市贫民的机会就相对多一点，国家在经济衰退期解决这些无路可退的城市贫民的能力就强一点，等经济衰退期过去的把握就大一点，中国现代化成功的希望就多一点。
（科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布） 换句话说，在中国有9亿农民这一背景下，转移农村劳动力是一个长期的过程，在这一过程中必须构造一个农民可以进退有序的就业结构。在经济增长期，农民有进入城市，进入工业和第三产业实现劳动价值的机会。在经济衰退期，一部分农民又可以退回农村，以降低城市贫民的生存压力。构成这种农民可以进退有序就业结构的核心，就是农村本身不仅能够为在村人口提供过得下去的生活水平，而且可以为到外务工经商的农民保留退回来的可能。
以上我们描述了中国现代化的一个过程。中国农村人口的确太庞大了，还是要回到农村。即使在经济繁荣时期，城市可以为农村劳动力提供的就业机会也是很少的。大部分农村劳动力要留在农村。要能够让大部分农村劳动力和农村人口留在农村，就需要为农民提供一个过得去的生活，至少是过得下去的生活。农民要能过得下去，就需要有耕地可种，种地可以维持至少是温饱水平，农民负担要能承受得起，村庄还有基本的发展空间等等。
从耕地上看，中央决定赋予农民长期而稳定的土地使用权的决策极为重要。国务院发展中心副主任陈锡文在答记者问时说：“我们现在实行的是一个不允许农民失去土地的制度。所谓不允许是两个含义，第一，不允许任何组织和个人去剥夺农民的土地承包权。第二，也不允许农民为了眼前利益随随便便丢掉自己的土地。在整个没有别的手段替代土地做农民的保障的时候，土地你必须有着”。[2]反映出中央对土地于农民重要性的清醒认识。
问题是农民负担。当前在相当部分农村，农民负担已重至种田亏本的程度，耕地转包不出去，或转包出去后，农民要倒贴钱给接包人。这样一来，一些农民将耕地抛荒，不管它了，一走了之，全家迁入城市。被抛荒的耕地，村集体就必须处理，处理掉的耕地，事实上就剥夺了抛荒农户的承包权，抛荒农户因此就回不来农村了。少数几户农民不再回到农村并没有问题。问题是农民普遍负担重就普遍抛荒，普遍抛荒就是有相当数量农民不能退回农村来了。这些不能退回农村的农民越多，事情就越麻烦。
