评价网 > 科教论文 > 毕业论文范文 > 正文

论消极行政——兼论减轻农民负担的治本之策(5)

2014-11-09 01:13

农民负担过重不仅造成抛荒及由此引起的问题，还造成严重的村级债务。因为负担过重，就负担不起，负担不起，就拖欠税费，拖欠一多，就一走了之，这笔拖欠的税费就成为村一级的债权，当然是收不回来的债权。这笔收不回来的债权并不是没有意义的债权，它让离开农村的拖欠着税费的农户不能再回到农村来。这一方面的问题。再一方面的问题是当前乡村关系体制，造成了村代欠税费农户上缴税费，村一级的亏空越来越大，由此形成了越来越严重的村级债务[3]。

全国目前村级债务到底有多少？讲不清。我们在荆门市调查，村均债务近100万元，估计中西部农村村均债务在40万元左右。如此之高的村级债务，不仅让村干部丧失了干工作的积极性，而且让村民丧失了对村庄发展前途的信心。村民知道这些债务迟早要摊到自己头上，他们如何承担得起？很多村民想一走了之。更多村民无可奈何。

总之，农民负担过重及其引发的土地抛荒和村级债务等问题，使中国现代化可能构造出的农村劳动力在城乡进退有序的就业结构不能形成，使赋予农民长期而有保障的土地使用权的重大政策难以落实，从而会构成对中国现代化的重大损害。

尤其需要指出的是，过重的农民负担是一股巨大的推力，将远远超过城市吸纳能力的农村人口推出农村，推进城市。这些不能再返回农村的远远超过城市吸纳能力的农民，即使在中国经济高速增长时期，也会成为中国现代化的重大问题。要知道中国有9亿农民。

这就是为什么要减轻农民负担，起码要让农民可以在农村安居的理由。

三、积极行政：农民负担的主因

农民负担过重的成因众说纷纭。较早时期，理论界和政策部门倾向认为是县乡村三级出于私利而加重农民负担的，农民负担问题出在县乡村三级不良行为上面。后来有人统计县乡村三级收上来的税费还不够养人，其中仅教师工资一项就占了乡镇一级财政支出的70%以上，县级财政支出的50%以上，便倾向于认为县乡村三级加重农民负担与当前的财税体制有关。在“中央请客、地方买单”的情况下，县乡村不加重农民负担，实在没有办法完成中央请客的买单支出，诸如教师和公务员涨工资，自上而下“一票否决”的达标升级任务等等。因此认为“问题出在下面，根子却在上面”，县乡村三级加重农民负担实在是被“逼良为娼”。

以上说法各有道理，但未触及当前农民负担越减越重的主因。我们认为，造成当前农民负担过重的主因是县乡村三级的积极行政体制，如果不改变目前县乡村三级积极行政体制，即使给县乡村三级足够的财政收入，也会出现入不敷出，并加重农民负担至农民难以承受的低线的问题，而在加重农民负担的过程，谋取私利也会成为当然。以下展开我们的论证。

所谓积极行政，是指政府在经济社会诸方面发挥超出一般政府职能的那种行政行为。积极行政的核心是积极政府，积极政府就是指在经济社会发展诸方面起主导作用的那种政府。积极政府是近代以来出现的现象。近代以前虽然存在专制政府，却没有积极政府，政府很少直接介入社会生活和经济发展之中。进入近代以后，随着资本主义的发展，国家配合资本的需要，为资本赚取利润提供对内对外的市场开拓。但这时候的国家（政府）仍然不直接参与经济社会具体事务，最好的政府是什么都不管的政府，所谓“政府是守夜人”即此谓也。到了现代社会，随着福利主义的资本主义和凯恩斯主义的兴起，国家在经济社会各方面深度介入，成为典型的积极政府。

不仅发达国家的政府越来越成为积极政府，而且发展中国家的政府也越来越成为积极政府。本质上说，发展中国家的现代化作为一种外发后生型现代化，需要由接受了现代意识的精英来推动整个国家的现代化进程，政府的职能必然是积极的职能。社会主义国家自苏联始，实行计划经济，由政府制定国民经济及社会发展规划，并按此执行，更是典型的积极政府行为。