论消极行政——兼论减轻农民负担的治本之策(9)
2014-11-09 01:13
导读：第一，在以农业为主的县市（中国绝大部分县市），除2—3个特别的大镇作为镇制建设外，全部乡镇改为乡公所，作为县市政府在乡镇一级的派出机构，实
第一，在以农业为主的县市（中国绝大部分县市），除2—3个特别的大镇作为镇制建设外，全部乡镇改为乡公所，作为县市政府在乡镇一级的派出机构，实行消极行政，主要功能是完成上级交办的各项任务。县一级也实行消极行政，与城关镇相对分离，主要考评体系来自其对乡公所工作的指导和农民安居状况的考察，而不来源于其城镇建设的成果。
第二，改为派出机构的乡公所是一个综合机构，目前乡镇一级的七站八所一部分改造成为中介服务组织，另一部分并入乡公所，由乡公所统一调配。这样不仅可以大大减少乡镇一级机构和公务员的数量，而且使各种向农民收费的可能不复存在。
第三，乡村由地市一级统筹，作为国家对农村的特别支持，这也是国家有能力且应该完成的义务。地市统筹义务教育的好处，不仅在于可以极大地减轻县乡两级的财政压力，而且可以在城乡统一规划义务教育和其它各级各类教育。
第四，取消当前乡镇一级普遍实行的积极财政政策，取消乡公所独立的财政权。乡公所所有经费（办公费及人头费）一律由县财政下拔，上级安排的行政任务，需要上级配套的财政支持，乡公所无权力也不允许财政创收。
第五，彻底改变政绩考评体制，以是否违反国家政策及完成上级交办任务情况来考核乡公所负责人。政府退出经济社会发展各方面，取消小城镇建设项目。
第六，大大减轻农民负担，在目前农村税费改革的基础上，将农民负担再减一半。税费改革后，严格按规定收取农民负担，凡是加重农民负担的行为，严惩不贷。
第七，增强村级财力，将目前税费改革后村级收入仅占全部农民负担1/6（按农村税费改革的有关规定，农业税和农业特产税附加作为村级收入，不得超过正税的20%），改为村级收入占本村农民负担的1/2，使村一级不仅可以吸引能人来当村干部，而且有办事所需的财力。
（科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑） 第八，发挥村民自治的作用，加强民主管理和民主监督，将村庄建设成为农民具有归属感的家园。国家可以拔相当经费作以工代赈项目，强化村庄建设，为农民提供安居场所。
第九，赋予农民长期而有保障的土地使用权，任何人不能剥夺农民的土地使用权，农民也不能卖掉土地使用权，但可以转让土地使用权。
第十，允许农民自由选择居住地，可以在城乡来去自由。
以上十点，构成了我们所说消极行政的要点。我们认为，这几个要点对于解决当前严重的农村问题，为中国现代化提供安定的农村大后方，具有基础意义。
主要：
徐勇：“县政、乡派、村治：乡村治理的结构性转换” （未刊稿）。
项继权：“短缺财政下的乡村”（未刊稿）。
温铁军：《基本制度》，中国经济出版社2000年版。
贺雪峰、王习明：《乡村组织及其财政状况》。
注释:[1] 占尽这些机会需要多少农村劳动力？从看，我们估计不会超过1个亿。1个亿相当于5亿农村劳动力的20%.
[2] “让农民为自己的土地做主”，《南方周末》2001年11月1日。
[3] 构成村级债务的另一个关键原因是村级积极村务所引起，参见贺雪峰、王习明：《乡村组织及其财政状况》，“村级债务”一章。
[4] 万解秋：《政府推动与经济发展——苏南模式的思考》，
复旦大学出版社1993年版。
|
|
