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中国深化税制改革 促进经济结构调整

2017-09-26 04:57 一、我国结构调整中存在的主要　　我国经济结构中存在的问题由来已久，涉及面广，错综复杂，表现在产业结构、地区结构、城乡结构、所有制结构、收入分配结构等多个方面，其中主要问题是：　　1.产业结构总体格局不合理。世界各国经济的经验表明，伴随着经济的发展和国民收入水平的提高，产业结构将发生相应的变化，这种变化呈现出明显的性，即由低水平均衡向高水平均衡有序地发展。劳动力、资本在三次产业间的分布呈现出规律性的变化，按第一产业、第二产业、第三产业顺序逐步转移。产业结构的重心也按农业——轻——基础工业——重加工业——轻重结合高技术加工业——服务业的顺序演变，反映出产业结构演化的一般趋势。　　我国产业结构的发展与世界工业化进程中产业结构变化的一般规律有明显差距。从产值结构看，我国第一产业的产值比重远远高于世界的平均水平，第三产业的产值比重则明显偏低。1998年我国国内生产总值（以下简称GDP）中第一、第二、第三产业产值之比为18.6：49.3：32.1，其中第三产业产值占GDP的比重只有32.1％，不仅低于美国（72.0％）和日本（61.0％），甚至低于一些发展家，如巴西（62.8％）、印度（45.9％）和泰国（47.7％）等国家的水平。2000年我国GDP中第一、第二、第三产业之比为15.9：50.9：33.2.第三产业的产值占GDP的比重只有33.2％，仍然大大低于世界的平均水平。　　从总体看，我国第一产业的产值占GDP的比重高于世界的平均水平，第三产业的产值占GDP的比重低于世界的平均水平，说明我国的国民经济还比较过分地依赖农业，我国的服务业还相当落后，产业结构总体格局还停留在较低的发展水平上。从劳动力就业结构看，我国的农业仍然是国民经济中最薄弱的环节，2／3的劳动力停留在农业领域，但农业防灾、抗灾能力差，粮食、棉花等主要农产品的增长不够稳定，近年来又出现了农业增产减缓的迹象。　　2.城乡、地区之间经济发展差距。我国城乡经济发展极不平衡，异致城乡居民收入水平差距过大，形成“城市富、穷”的情况。近年来，城乡居民收入差距还呈现出扩大的发展趋势。城镇居民和乡村农民的收入差距，比率和绝对额都在扩大。　　1978年，我国农村居民人均纯收入为133.6元，城镇居民人均可支配收入为343.3元，两者相差209.7元，两者之比为1：2.57.2000年，我国农村居民人均纯收入为2253元，城镇居民人均可支配收入为6280元，两者相差4027元，两者之比为1：2.79.城乡居民收入差距呈现出不断扩大的发展趋势，直接导致了我国城乡消费市场的严重失衡，直接妨碍了农村市场的启动，成为我国国内消费需求增长放慢的主要原因之一。　　我国地区之间经济发展差距，还突出表现在东南沿海地区和中、西部地区经济发展的差距。改革开放以来，由于改革开放的程度和经济结构的差异，从全国范围来说，东南沿海地区和中西部地区发展差距持续扩大，人员、资金、技术等生产要素更多地流向东南沿海地区，西部地区的经济总量在全国经济中所占的比重不断下降。1978年东、中、西部GDP占全国GDP的比重分别是52.5％、29.7％和17.8％。到2000年，西部地区GDP占全国GDP的比重已下降到13.58％。这种“东部富、西部穷”，地区经济发展差距过大的局面，也严重地了国民经济的协调发展。　　解决区域经济平衡发展的一个重要途径是发展城市经济，国民经济城市化是工业化的空间落实，城市化又可以进一步促进经济结构的调整。但是，我国城市化进程明显落后于工业化进程。目前，发达国家城市化水平平均在75％以上，发展中国家城市化水平平均为38％左右，而我国在1998年城市化水平仅为30.4％，巴基斯坦1995年已达到33％，印度尼西亚1996年是32％。据联合国预测，2006年，全世界人口的一半以上将生活在城市中。城市化进程落后于工业化进程，是我国经济和发展中的一个突出问题。虽然改革开放以来我国乡镇提供了一半以上的非农产业就业机会，但这些乡镇企业的就业职工大部分是“离土不离乡”、“进厂不进城”的农民，他们并没有真正地向城市集中，职业非农业化了，居民身份并没有城市化，存在大量“两栖人口”，造成中国城市化水平滞后，城市化进程滞后又导致产业结构调整困难。　　3.地区性产业结构趋同。地区产业结构趋同化可以是市场选择的结果，也可以是各地区违背地区分工，由于人为因素造成的，其结果是截然不同的：前者提高资源配置效率，后者降低资源配置效率。我国产业结构非合理趋同的主要原因：一是体制原因。二是地方政府行为。三是宏观调控体系不完善。国家制定2010年远景规划过程中，征求各地区经济发展建议时，有24个省、自治区、直辖市将列为支柱产业，23个省、自治区、直辖市将汽车列为支柱产业，16个省、自治区、直辖市将机械、化工列为支柱产业，14个省、自治区、直辖市将冶金列为支柱产业。长期以来，我国产业和企业组织结构中存在着低水平过度重复、分散、小规模等问题，其中最突出的是行政性条块之间的重复建设，如曾出现过一个县建设40多家水泥厂、一个省有十几家汽车制造厂的情况。　　4.加工工业生产能力过剩。目前所说的产品和生产能力过剩，主要是低技术含量、低附加价值产品和生产能力过剩，而许多高技术含量、高附加价值而又为社会所需要的产品和生产能力则供给不足，有些不得不依赖进口。过剩与供给不足并存是产品和生产能力结构中的一个显著特点。据原国内贸易部等单位对全国443种工业消费品供求状况的跟踪调查表明，没有供不应求的商品，均为供过于求或供求基本平衡。到1998年，几乎80％的工业消费品供过于求。根据国家统计局公布的数据，目前我国的900多种主要工业产品中，有半数产品的生产能力利用率在60％以下。其中，纺织行业的过剩生产能力达60％，彩电生产能力已高出市场需求量60％，空调生产厂家的开工率只有30％，洗衣机的开工率只有42.4％。本来我国炼油能力已经达到2亿吨，30％的能力已放空，但一些地区和企业还在扩大炼油能力。　　5.行业集中度普遍过低。国内外经验表明，钢铁、机械、电子、石油化工、汽车制造等产业均属于规模经济显著的产业，行业集中度普遍较高。但在我国，这类产业的经济规模都不容乐观。美国《财富》杂志按2000年营业收入额排列的全球500强企业中，中国石化集团作为中国最大的企业仅排在第68位。说明我国企业普遍规模较小，不经济。　　汽车制造业，国际上公认的单个汽车企业的最低有效经济规模为40万辆至60万辆。我国汽车生产厂家却是极度分散，整车生产厂家仍然多达120多家，汽车改装厂家多达500多家，汽车生产厂家的数目超过了美国、西欧和日本汽车生产厂家数的总和，居世界第一位，但生产规模却非常小。我国年产量超过20万辆的只有一汽集团、上汽集团和东风集团三家，与世界上大汽车公司的年产量都在100万辆以上规模形成鲜明的对照。　　钢铁企业，国内外专家公认的单个企业最小经济规模标准是年钢铁产量300万吨至500万吨，而我国钢铁企业数量多，平均年钢铁产量规模只有5万多吨，远远低于最小经济规模标准。我国行业集中度普遍较低，规模经济效益不能发挥，制约着国民经济进一步快速增长和经济结构的调整和升级。　　6.消费结构的矛盾。人类的消费资料可以划分为三大类：生存资料、发展资料、享受资料。我国城镇居民吃、穿部分用的需求基本满足，但在向以住、行和旨在提高生活质量的服务性消费为重点的需求结构升级中遇到困难，从而出现了低层次消费过剩，高层次消费不足的“消费断层”现象。目前，社会上极度富有的人的年消费额只占其收入的一小部分，对这一部分人来讲，除别墅、汽车、等已在消费的项目之外，消费的进一步升级尚不明确。城镇的中低收入者正处于新一轮消费升级的准备期，面对多项改革，不确定性增强，即期消费明显减少；住房消费虽然已经开始启动，但尚未成为真正消费热点；汽车进入城镇居民家庭还有很多问题没有解决。对我国8亿多农村居民中的绝大多数人而言，问题不是品种、质量、档次的问题，而是收入水平偏低的问题。　　从总体看，我国的恩格尔系数在50％左右，属于温饱型稍高，而世界上极富裕型国家的同类指标都在20％以下（如美国、加拿大等）。为拉动国民经济的增长，促进经济结构优化升级，我国消费领域急需解决的问题是如何启动农村消费市场，如何促进城镇居民将长远消费转化为即期消费、潜在消费转化为现实消费、散点消费转化为热点消费（住房、汽车、旅游等）等问题。　　7.所有制结构矛盾。改革开放以来，我国在推进国有经济改革的同时，鼓励多种形式的非国有经济发展，所有制结构已经发生了重要变化。但是，目前国有资产的战线仍然过长，功能错位的问题在某些领域仍然很突出，使政府承担着沉重的负担和陷入巨大的社会风险逼迫之中。国有经济布局结构调整的任务仍很艰巨。其他所有制形式也存在着规范、提高等问题。