世行：中国深化事业单位改革，改善公共服务提(9)
2017-10-02 06:51
导读：（4）准备绩效管理的框架。这首先需要明确定义一种方法，用于确定绩效标准，也用于设计对这些标准进行监督和评估的具体方案。同时，这也涉及到为
（4）准备绩效管理的框架。这首先需要明确定义一种方法，用于确定绩效标准，也用于设计对这些标准进行监督和评估的具体方案。同时，这也涉及到为单个事业单位起草标准版本的资源协议，负有监督责任的政府部门和地方政府可以用这些协议来确定每家事业单位的绩效标准，并规定预算资源和预算外资源的使用。
（5）协调中央部委和地方政府的改革行动。这涉及到明确有关部委和地方政府在改革实行过程中应承担的责任，明确改革的时机选择和阶段划分，以及明确向改革领导小组和国务院进行汇报的要求。
如果有关部委和地方政府建立自己的改革领导小组来施行本部门和本地区的改革，他们很可能会从中得益。这些领导小组可以成为它们的资源，成为有关事业单位绩效的各种和数据的一个集结地。但中央的持续指导和有效监督也是非常必要的，特别是对于保持改革势头而言，更是如此。
采用一种更加分散化的评审和分类方法。过去改革中所采用的传统分类方法无法将政府在不同经济性质的服务中所承担的角色区分开来，也无力全面考虑不同部门和不同地区的多样性。为了在改革战略中能够更好地反映事业单位的复杂性和多样性，政府应采用一种更加分散化的评审和分类方法，这种方法的要点是要求各级政府评审所属事业单位提供的每一项服务，正确识别所涉及的市场失灵的具体形式，在此基础上明确政府在监管、付费和服务提供三个方面具体应当扮演什么角色。所有这些工作都应根据中央政府改革领导小组提出的全局性指导原则（包括最低服务标准）展开。
6）控制改革对职工的影响
事业单位的改革可能对职工产生明显影响。为了真正改善公共服务而必须采取的一些措施可能会不可避免地对某些事业单位职工的工作、工资、奖金和退休金产生负面影响，至少短期内会如此。所以，控制改革对职工的影响，对于改革的成功至关重要。
（科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑） 与职工沟通，说明潜在的下岗规模有限。由于最近十多年国企改革的经验以及人们普遍持有的“事业单位机构臃肿、人浮于事”的印象，事业单位大规模的改革可能很容易使人们产生对新一轮大范围下岗的担忧。为了防范这种风险，政府改革领导小组与事业单位职工和大众进行及时沟通就显得非常重要。关于事业单位改革战略的变化以及这些变化对职工的可能影响，政府需要经常与职工保持沟通，使他们掌握全面信息。进行事业单位改革要求各级政府了解改革措施对劳动力市场的潜在影响，并且制定相应的社会保护措施。在前文建议的统计调查工作搜集到所需要的数据之前，在分类过程完成之前，对这种影响进行客观的量化估算是难以做到的。但根据事业单位所提供的服务的性质及其劳动力队伍的特点，有理由认为事业单位改革可以采取一种和国有企业改革不同的方式。事业单位改革不大可能使政府面对像国有企业改革那样的全国性的下岗压力，或使某些地区面临灾难性的失业压力。
采取渐进方式，使事业单位劳动力队伍趋向合理化。为了确保社会稳定，可以采用比国有企业改革更稳妥和更缓慢的方式裁减事业单位富余职工。一种选择是按已经进行的一些试点所采取的方法，即与那些已经被区别对待的、潜在的富余职工签订就业合同。在事先确定的时间内，富余职工可以基本工资的形式获得基本保护，同时需要采取积极措施向富余职工提供信息，帮助他们寻找新的工作机会。在事先确定的时间结束后，仍然没有找到工作的富余职工将被买断工龄，转移到失业保险体系。同时必须强调的是，在引入这样一种安排之前，重要的一件事情是要尽早关闭新职工进入现行体制的通道。
强化财务责任制度时，既要有决心，又要采取现实的态度。强化财务责任制度、深化人事和薪酬制度改革，对于事业单位建立正确的激励机制至关重要。然而，如果改革按照改善激励机制的要求进行，某些事业单位职工会有所损失。过去的改革经验表明，潜在的受损失者可能会对改革进行有力的抵制，使改革面临很高的瘫痪风险。有一个具体的问题，即规范管理预算外资金，需要特别加以注意。这类资金，正如我们在第一部分中提到的那样，经常是为事业单位职工增加报酬的资金来源。在很多情况下，这种好处也扩展到了上级主管部门的官员那里。这事实上是事业单位的一部分资金来源，也是上级主管部门的一部分资金来源。由于这部分收入在一些事业单位职工和主管部门官员的收入中很可能占有相当大的比例，在改革当中忽略这一问题是不现实的。与此同时，如果这部分收入的规模与正式的工资体系的标准相比相去甚远，那么由财政预算提供资金对受损失者给予补偿，又是国家所负担不起的，也是不应该的。事业单位改革领导小组和政府面临的挑战之一便是找到一个现实的方法，使来自潜在的受损失者的阻力最小化，同时坚决地推进改革。对公共部门的工资级别体系进行全面审查可能有助于找到出路。
