清代史馆的人员设置与管理机制(7)
2018-01-08 02:10
导读：除了平时的奖励以外，激励纂修官的主要还是议叙。议叙是清朝文官的行政奖励制度，它与处分一起构成了清朝文官的行政赏罚体系，体现的主要是文官的
除了平时的奖励以外，激励纂修官的主要还是议叙。议叙是清朝文官的行政奖励制度，它与处分一起构成了清朝文官的行政赏罚体系，体现的主要是文官的劳绩[71]。清代史馆的议叙，有临时议叙者，有修若干年议叙者，有书毕议叙者，而以书毕议叙者为最多。有清一代，各史馆议叙略有不同，国史馆实行所有人员五年一次考课议叙制，在堂期考勤、月功课考绩基础上进行议叙[72]。实录馆在嘉庆时实行中期议叙与书毕议叙相结合的方式，往往给以优叙。嘉庆六年（1801），实录馆总裁庆桂因清高宗在位久长，实录编纂卷帙浩繁，提出每纂修十年事迹议叙一次，嘉庆帝感到十年一议叙，太过频繁，等全书告竣议叙，则又周期太长，纂修人员易生懈怠之心，于是折衷为“每遇纂成二十年之书，即无论年限，奏请议叙一次”[73]。嘉庆七年，二十年事迹纂毕，清仁宗非常满意，“该馆人员，纂办尚为迅速，并无舛漏，当即降谕俯允，用示鼓励”[74]，给予优叙。嘉庆十二年，《高宗实录》告成，照例给以议叙。清代史馆议叙，监修总裁、正、副总裁一般不予考虑。此次实录馆议叙，监修总裁等俱恳辞，嘉庆帝虽照例应允，但还是将总裁庆桂等人在办书过程中所受处分取消，予以“开复”，即恢复其原官或原衔。像庆桂因失察书吏导致陞选舞弊被革职留任，董诰因呈递本章日期违例被降五级留任，德瑛因恭进会典抬头处缮写错误被革职留任，玉麟因提调等办事朦胧未经查出被降一级留任，刘凤诰因有修书错误被降一级留任，英和因失察致使有人冒领赏银被降一级留任等，均“准其开复”[75]。
4、史馆管理上的缺陷
虽然清代史馆的管理制度较为健全，但仍然存在明显的。史馆并非实际的权力机关，对在馆人员缺乏有效的激励机制，所订规章甚好，但形同具文，没有得到很好执行。
（科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布） 自清代撤内三院而设内阁和翰林院以后，在制度上并不存在一个专以修史为务的国家机关。清代史馆没有财权和人事权，史馆人员均非专职。他们来自各个不同的部门，以原衔兼任修史，一经进入史馆，暂停在原衙署任事，由史馆分派任务，专力修史，但薪俸仍在原衙署领取，史馆只发给少量的补贴性桌饭钱，有的史馆在馆人员不享受公费，甚至有的自备斧资入馆效力，等同于无偿劳役。对于本馆人员，史馆只向其所属衙署提供考勤、考绩情况和申请议叙，除在史馆内部调整工作外，无权升降其在馆人员的官职。史馆各级官员的调迁、任免和黜陟，均有朝廷责成原衙署和吏部协同处理。再加上主持馆务的总裁、副总裁，身为朝廷大员，任事甚多，职责不专。这就势必导致史馆缺乏实际有效的激励机制，在实际管理上也比较松散。
乾隆时期，官方修书兴盛，史馆开设甚多。但也就在这一时期，史馆在管理上存在的问题日益暴露出来。其表现之一就是誊录官不自行誊录史稿，而雇书手代抄；管理人员借优叙之名，索贿受贿；借自身权利咨取亲故到馆，以求补缺等。对此，乾隆皇帝已有觉察：“朕闻修书各馆誊录人员内，竟有不能缮写之人，夤缘而进，及上馆之后，转行倩募，以致承修各书，不能刻期告竣”[76]，提出通过录用誊录官。虽然很快吏部就制订出在举人、恩拔岁副贡生及捐纳贡监等人中考试录用汉誊录官的办法，并要求史馆马上甄别在馆誊录是否符合要求，将不能书写之人逐出史馆[77]，但这些做法似乎并未起到什么作用，誊录雇人缮写史稿之风愈演愈烈。嘉庆初期修纂《高宗实录》，总裁刘凤诰就说“此历来各馆办书实在情形，臣到京三十年来所熟闻也”[78]，可见这是一种常见现象。之所以如此，是因为管理疏漏。提调官在验收誊录功课时，“止取字画端楷，功课足数，并不计其是否本生亲笔，抑系雇人替写”。按史馆规定，凡誊录缮写不工，要驳回重写，甚至罚令赔写，“誊录多系贫苦书生，既恐误公，又惧赔累，不得不出赀雇请好手缮写”[79]，很有些被逼无奈的意味。
（转载自科教范文网http://fw.nseac.com） 誊录雇人代抄尚不是最严重的事件，更有甚者，嘉庆时期编纂《国朝宫史续编》，提调官施杓令誊录官凑银八千两以求优叙，接受贿赂，以致物议沸腾，受到宗人府府丞陈崇本的弹劾[80]。后经刑部审理，施杓虽无“贿嘱情弊”，但“将未经办书之供事列于优叙”[81]，且与另一提调官昆山任意添派协修官，而所咨取之人，非亲即故，昆山之侄珠隆阿就在其中，目的是为了使那些未经得缺的亲故，“咨取到馆，以为压班补缺之计”[82]，完全是利用职权舞弊。这些情况，总裁竟全然不知。其管理上的疏漏，于此可见一斑。
