公共事务与制度选择(2)
2014-05-02 01:30
导读：一言以蔽之，正是因为植根于人性深处的对自由的向往和承担自治的勇气和能力，才使得人能够保持孤独，保持作为个体之人的存在，同时也使得人能够发
一言以蔽之，正是因为植根于人性深处的对自由的向往和承担自治的勇气和能力，才使得人能够保持孤独，保持作为个体之人的存在，同时也使得人能够发挥个体的创造力，发挥个体的聪明才智，去享受繁荣，过上富足、体面的人的生活。也正因为如此，人才拥有了道德、人格和尊严。如果人象蚂蚁那样，只能靠集体来生存，不可能独立生活，那么人就不成其为人，而成其为蚂蚁，人也就谈不上自由，谈不上道德了，更谈不上富足、体面和尊严了。
但是，人也并不能象老虎那样，完全可以孤独地生活。实际上，人虽然有能力享受孤独，但是孤独变成了完全的老虎式的孤立，个人的能力是不可能支撑富足而体面的所谓“人”的生活的。人是具有社会性的，人的生存和发展需要相互之间的互惠性分工和合作，人的福利水平的高低也取决于人们的集体生活质量的高低。对私人福利水平主要取决于复杂的分工和协作的社会来说，私人事务的完成在很大程度上需要他人的合作。互惠性的分工和协作，是私人事务的重要解决之道。这种分工和协作依靠的是集体的行动，因而具有公共性，但是它在收益分配和成本配置方面只要对每一个个体来说均是对称的，那么它在本质上依然属于私人事务。当然，分工和协作方面，也有可能存在私人收益分配和成本配置不对称的问题，如果所涉及的私人收益分配和成本配置是不对称的，即存在着外部经济或者外部不经济的问题，该事务的性质就变成了公共的事务。
与私人事务相反，公共事务的理性目的是公共事务所覆盖的公众利益的最大化，它由此引起的收益由一定的公众所得但在分配上来看并非由所有公众平均所得，它导致的成本由一定的公众所承担但在成本配置上来看也并非由所有公众平均承担，即所有公共事务并非一定要由全体公众的平均努力才能完成，所有公共事务引起的收益也并非要向全体公众平均分配，其结果就是对整个社会来说，公共事务的成本和收益可能是对称的，但对于每一个人来说，他对公共事务所作出的贡献和因此而得到的收益很可能是不对称的。于是就有可能导致这一情形：为公共事务努力工作的人往往是付出多而收益少，而那些不努力工作，甚至蓄意怠工、损公肥私的人，往往是收益多而付出少。人们常说的外部性、公益物品(public goods)或公害物品(public bads)，就属于公共事务范畴。
（科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布） 公益物品的供给或公害物品的遏制，由于私人成本与私人收益的不对称性，如果没有外在的组织技巧，没有外在的监督措施，没有外在的激励措施，没有外在的符合公共利益的行为规范，公共事务就可能因为广泛的“搭便车”问题而无法高质量地完成。
在公共事务实践中，适用于私人事务分工和合作的市场制度不可能自发地创造出来，而且在私人事务合作实践中创造出来的有效的市场制度对于公共事务也是无能为力的，对此只能通过非市场的内在的道德修养和意识形态、外在的组织制度和非市场的公共选择规则和监督措施来加以组织和规范，否则，在公共事务领域里不是霍布斯的一切人反对一切人的战争状态，就是没有水喝的三个和尚状态，而在这些状态里，人类的公共事务是不可能得到有效解决的。
从经济的角度来看，私人事务最好由私人自己来管理，因为这样做可以使私人事务得到最高质量的处理。当然，从现实来看，总是有各种各样的理由使得私人事务变成公共事务，其结果就是人为地扭曲了私人事务的收益成本比较，使得两者人为地不对称，变成了人为的“公共事务”，于是所有的事务均成了公共事务，私人事务完成过程中的收益和成本对称机制破坏掉了，实质上的私人事务完成激励不充分，其结果就是低效率和整个社会福利的损失。
市场制度的优点就是能够促进人与人之间的分工和协作，并保证参与人成本收益比较的对称性。也就是说，它能够把因合作产生的人类事务的公共性(即成本收益不对称性)控制在最低的范围之内(化公为私)，从而开发每一个人寻求充分的分工和协作的积极性，促进私人事务合作并导致私人利益最大化的具有公共性质的合作规则，促进共同繁荣(化私为公)。但是，公共性更强的事务，如自愿公平交易规则的维护、外部性的内在化、公益物品的供给等问题，市场制度虽然也能够部分地通过其特有的化私为公机制加以解决，但是它的解决总是不充分的，总有不尽人意之处。除此之外，市场制度本身也需要一系列的保护，它虽然可以其巨大的收益来证明自己的生存能力，但也是非常脆弱的。保护市场制度，自然也是公共的事务。要解决这些事务，势必需要寻求市场之外的解决之道，即公共事务的公共解决之道。
