公共事务与制度选择(8)
2014-05-02 01:30
导读：一个取代中央集权制度从而提高公共事务解决质量的实在可行的宪政制度应该符合如下逻辑：一是政府的权力由宪法确定，并且宪法的制定不受政府权力的
一个取代中央集权制度从而提高公共事务解决质量的实在可行的宪政制度应该符合如下逻辑：一是政府的权力由宪法确定，并且宪法的制定不受政府权力的左右，宪法制定程序至少部分地在政府组成部门之外，并且政府部门之外的制宪权力具有实质意义。二是宪法明确、系统地阐述公民的宪法权利，并且宪法权利不被政府权力所改变，它是不可被让渡、转移或剥夺的。公民宪法权利的这一性质，使得公民可以对执掌政府权力的人进行制约，提出合法的要求。三是政府权力必须划分，使得各部门的政府决策者只能在各自有关的范围内活动，从而保证对政府权力的制约。四是公民可以在政府作出违宪举动时采取不盲从的行动，通过特定的违宪审查程序，可以检验政府任何部门的行为。五是掌握政府权力的人员之间是竞争性的，并且是开放性的。只要经特定的宪政程序，任何人都可以进入不同的政府部门；只要经特定的宪政程序，也可以把任何人从任何政府部门赶下台。
宪政制度的宗旨是使公共事务的处理过程公开化，遏制化公共事务为统治者私人事务的势头，制约统治者滥用公共权力。这种制度取代不受制约的霍布斯式的中央集权制度，有着巨大的比较利益。它可以减少公共事务私人化所引起的政治阴谋，它可以减少公共事务领域因有权者理性所限而引起的灾难。但它也是有代价的，这就是公共事务的解决会受到拖延，政治关系复杂化，吵吵闹闹，政治纷争不断等。
这些代价是民主宪政制度必要的代价。要减少这些代价，恢复不受制约的中央集权制度，只能使总代价更加高昂。但要减少民主宪政制度的代价，人类社会也有非常有效的办法，这就是在建设民主宪政制度的同时，建设自由的社会，从而充分发挥每一个人的自治的勇气、能力和智慧，使公共事务得以高质量的解决。
内容来自www.nseac.com 自由社会的建设依赖于两个复杂的基本规则的制度安排结构。首先，自由社会应该按照互惠的原则组织起来，这一互惠的原则就是古代的道德箴言，“己所不欲、勿施于人”，即人在洞察他人时，不因自私而偏心，应努力做到公平。因为人天生就会行善是不符合现实的，每个人都不相信他人，每个人准备骗人或受骗，这样的社会是可能的。为了避免这样的状态，不见得一定要诉诸不可靠的极权的国家，res publica(一个开放的公共领域)，一个民主和自治的社会，更能解决问题。
其次，自由社会应该按照是多样性规则组织起来，即为了实现确定的效果而必须存在有如多样性条件一样的多样的可用策略。象主权国家那样的简单的制度安排不足以应付一个复杂的世界。国家首脑们根本不可能建设使人类自由成为可能的复杂的基础条件，独裁制度中的首脑是如此，民主宪政制度中的首脑们也是如此。因为掌握国家权力的首脑的理性是有限的，他的时间、他的精力也是有限的，即使再高瞻远瞩，再上知天文、下知地理、明察秋毫，也不可能洞察人类事务的全部奥秘，甚至连他朝夕相处的家人的事务也不可能有多少了解。何况，人不是没有生命的棋子，人类社会是由能够独立思考和行动的人组成的，只有当用于确定制度安排的立法原则和驱动个人行为的行动原则相一致时，人类社会的博弈才能容易地、稳定地进行下去，并且产生愉快和成功的结果。而只有当人民获得在任何环境条件下都能进行自治的权利和能力时，多样性条件才能够得到满足。
要建设这样的自由社会，显然需要同时建设一个前文所说的民主的宪政制度来规范国家的行为，确定和保障结社(association)的权利以及分享结社所产生的合法收益的权利，即自由结社权和财产权。前者保证政府官员不滥用国家权力，后者使得人民能够设计、创立和维持自治的统治体制。人们依据自由结社的宪政权利(人权)来共同解决所面临的公共事务问题，并分享因共同合作行动所带来的额外的收益(产权)，创造一个res publica即开放的公共领域，而不是国家独霸的公共领域，建立自由、自治和民主的社会，这是解决人类理性不足、避免霍布斯利维坦怪物和解决棘手的诺斯悖论的重要出路，也是发展中国家借以抵制统治者贪婪的重要制度安排。
