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加进WTO国家审计面临的局势和对策(4)

2017-03-11 01:02
　　2、政府职能的定位方面
　　按照WTO规则的要求，我国政府部分经济治理方面的职能必须进行相应的转变，对这些政府职能应当进行正确的定位。
　　(1) 规划与调控宏观经济 政府部分在制定和调整经济发展的长远规划时，应根据进世后的经济形态进行考虑。政府对宏观经济安排与调控包括以下方面：①把握好一、二、三产业在国民经济中的比重，注重发展第三产业，加大扶持服务业的力度。②利用政策倾销和经济杠杆等手段，鼓励开发，进步微、计算机软硬件、生物工程、新材料、新能源、信息技术等新兴产业所占的比重。③加大农业技术和资金的投进，调整农业产品结构，适当增加经济作物的生产，进步无公害和生态农产品比重。④规划和调整好区域经济结构，结合生态治理加大中西部开发，沿海地区重点发展第三产业和高新技术产业。⑤把握好经济趋向，正确制定财政政策和货币政策。⑥充分利用WTO规则，采用相应措施，保障经济稳健发展。
　　（2）建设和治理企业的外部软环境 加进WTO后，市场经济将进一步深化、发展，企业也需要一个更为良好的环境，政府的职能是做好对企业的服务，建好、管好以下要素市场：①不动产租赁、交易市场，②生产资料市场，③技术市场，④劳动力人才市场，⑤资本市场（包括贸易银行、债券、股票和期权、期货等市场）⑥通讯服务业市场，⑦运输、物流服务市场，⑧其他中介、咨询、代理、培训等服务业市场。
　　（3）建立和健全经济监视系统——工商、财政、税务、审计、技术监视、劳动监察等维持经济秩序的政府部分或代行行政职能的事业单位。
　　（4）订立和完善行政法规与制度 为保证经济活动正常有序地开展，需要制定一系列的“游戏规则”，如制定各种市场治理、技术和质量治理和信用等级治理等监管制度，这也是政府的一项重要职能。
　　（5）组织生产公***品 中国进世以后，企业和民众对公***品会有更高的要求。如公路、铁路、桥梁、港口、机场、“水电煤”等基础设施；基本养老保险、基本医疗保险等社会保障体系；公办的教育、科研机构等公共事业。
　　（6）做好***和社会稳定工作，发展农业，搞好生态环境治理和保护，实行可持续发展战略。
　　(三)法制环境方面
　　按世贸组织的规则和我国政府的承诺，国家的立法、司法和行政机关对各自发布的法律、法规和规章对照WTO规则进行了调整。完善了改革开放和经济有序发展的法制环境，也使国家审计机关依法行政的执法依据更加完整和正确。
　　1、WTO规则及我国进世的法律文件
　　WTO规则共有56件，其中包括协议和协定文件20件，关于执行规则的谅解文件7件，部长决定宣言29件。我国进世的协定书、报告书、决定和批准书共4件。上述法律文件涉及货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权以及与贸易有关的投资规则。文件确定的主要原则为：非歧视原则（最惠国待遇和国民待遇）；开放市场原则（关税减让、取消进口限制和透明度）；公平竞争原则（反对倾销和补贴，适当使用关税手段）；发展原则。（发展中国家享有优惠和例外）
　　2、法律法规适应进世的调整
　　全国人大及常委会没有需要单纯废止的法律，按WTO规则关于同等竞争的原则，同一内外企业的税负，将《外商投资企业和外国企业所得税法》与《企业所得税暂行条例》加以修改与合并。需要修改的法律有：《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》、《著作权法》、《商标法》、《专利法》、《对外贸易法》、《保险法》。预备制定的法律有《反倾销法》、《反补贴法》、《反垄断法》、《电子商务法》、《外汇治理法》、《金融机构退出法》、《存款保险法》、《信贷业治理法》、《投资基金法》、《电信法》、《法》、《集成电路布图设计保***》和《贸易秘密保***》等。另外，国务院制定的各类税收条例将升格为法律。