加进WTO国家审计面临的局势和对策(7)

2017-03-11 01:02

导读：二、中国进世国家审计所面临的挑战和对策世界贸易组织和中国进世承诺条款所涉及的固然只是货物贸易、服务贸易和知识产权保护等方面的。但随着我

　　二、中国进世国家审计所面临的挑战和对策
世界贸易组织和中国进世承诺条款所涉及的固然只是货物贸易、服务贸易和知识产权保护等方面的。但随着我国经济的发展和对外开放的扩大，对外贸易在我国GDP中的比重逐年在增加。进世以后，国外商品和服务尤其是资本的大量流人，对我国经济的影响是全方位的，世贸组织条款所针对和约束的主要对象是政府机关的行政行为，因此，国家审计机关也面临着严重的挑战。以下就这些挑战和国家审计机关相应的对策阐述如下：
　　（一）审计观念和意识方面
　　进世以后，国家审计要履行好自己的行政职能，首先要在思想意识方面树立正确的观念。
　　1、宏观和全局观念中国进世使中国和世界经济的关联度增加，如上所述，进世不仅影响我国经济，加大中国改革开放的力度，而且对社会其他方面也造成深刻的影响。因此，国家审计应当从世界和全国的角度观察和思考题目，树立宏观观念，对国民经济的走向，对党和政府对宏观经济的重大政策取向和措施，要有敏感度，要有全面的熟悉，避免犯大的错误；国家审计机关是我国政府经济监视部分的一个组成部分，地方审计机关的工作也是在整个国家特别是地方的经济等环境下开展的，因此地方审计机关要围绕当地经济发展的重点和热门题目以及政府的中心任务开展本职工作。另外审计机关内部的各项工作也都是紧密相关的，因此工作中应树立全局的观念，局部性的审计业务工作和治理工作应服从于全局的需要。
　　2、政策和法制观念进世以后，党中心和国务院对国民经济发展的全局有一个长远和通盘的考虑与安排，并通过政策和、法规的形式向社会公布。国家审计的基本原则之一是依法审计，进世以后，尤其在过渡期，法律法规有很大的调整与变动，因此国家审计职员首先在政策法规的方面先行一步，深刻理解、正确把握党和国家的各项相关政策，人大及人大常委会制定的各项相关法律，各级政府行政机关制定的各项相关法规和规章。并在执行过程中将所碰到的新情况、新题目即时通过适当的方式向有关领导和部分进行反馈，为政策的调整、法律、法规和规章的增删、修订提供第一手材料。（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布）
　　3、学习和创新意识治理以为一个好的组织必然是一个学习型的组织。由于组织所处的环境是动态变化的，组织功能的正常实现，依靠于对反馈信号的鉴别比较，并利用调制信号对组织进行适时控制。加进世贸组织对政府、事业单位以及企业而言，都会碰到很多新鲜事物，这就要求这些组织自觉地建立学习制度和体系。学习是吸收新经验、新知识的过程，是综合思考提升行为能力的过程，对于把握新的知识和技能是必不可少的。创新意识是十分重要的观念，国家审计要适应进世后的新环境就必须不断学习，不断开拓创新，锐意进取。结合具体审计实践对审计体制、审计目标、审计职能、审计方法以及审计对象与范围等基本理论题目进行。在审计工作中，应善于观察、勤于思考、敢于创新，开拓新的领域、方法和手段。当然创新并不是否定一切原有的东西，如审计的基本原则、审计的基本规范在实际工作中还是必须遵循的。
　　4、风险和责任意识
　　国家审计的审计风险一般是指国家审计职员在执行审计行政任务的过程中，由于其具体行政行为的疏漏或差错，使审计关系人受到损失而应当承担的各种责任的可能性。而审计责任是指因审计职员行为不当或者没有履行应当履行的义务而应承担的后果。进世以后，审计环境（前文已作论述）的复杂程度和不可猜测性都增加了，这对审计主体与客体都有不同程度的影响，使国家审计的审计总体风险增加了。产生风险的成因有主观方面的也有客观方面的，主观方面的成因有：职员素质不高，主体行为不当，基础治理和质量治理有缺陷，这方面的因素在进世后有较大影响，但该影响会不断缩小。而客观方面的原因主要是环境造成的，中国进世增加了这方面的影响。