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加进WTO国家审计面临的局势和对策(5)

2017-03-11 01:02
　　往年国务院清理法规756件，废止71件，其他法律取代70件，公布失效80件；国家法院废止80件；国家***废止140件；外经贸部废止364件；财政部废止7件；国家计委废止26件。
　　3、中国法制应对WTO规则的几个题目
　　（1）WTO规则的适用效力题目 我国在《中国加进WTO工作组报告》中明确：承担在国际贸易中实施WTO协定的义务。未承诺在国内可直接适用WTO规定，即我国法人、组织和人不能依此提起诉讼，法院也不能依此裁判，但根据该报告第68条，当按我国的法规规定，政府部分在规定的时限内措施不能到位时，主管行政机关承担执行WTO有关协议的义务。
　　（2）外贸法规政策的制定权与法律的解释权 WTO协议规定外贸制度的制定权属于中心政府。进世对我国立法制度提出延伸性要求，伸性要求是指WTO规则中透明度原则和有关通知、咨询的规定，我国立法机关应就法规性文件向外公布和通知的权限、主体、方式和程序作出法律性规定，由于按《立法法》规定，WTO及成员不能直接向人大常委会要求法律解释，我国根据WTO规则设立的咨询点也无解释权。
　　（3）关税同一的题目 根据WTO规则，在一国关税区领土内实行同一的关税制，这就排除了经济特区和不同性质企业税负的特殊性。
　　（4）设立司法审查制度的题目 WTO的很多协议都含有要求成员在其境内实施司法审查制度的规定，这会使我国的行政诉讼制度、行政复议制度、立法监视制度和相关的司法制度有所变化。
　　4、会计规范与世界接规
　　根据进世后新增的经济业务，《会计法》在核算事项、信息表露等方面会有所发展，如我国目前在计提坏帐预备金、处理内部交易利润、资产评估、固定资产折旧、资本化资金的划分以及一些用度的摊销等方面的核算处理与国外有所不同。《会计准则》可比较国际准则制定编报财务报表框架，或者鉴戒美国会计准则的做法，制定财务会计概念框架。另外，我国会计法规的制定程序和体系结构均与国外有较大差别，我国将根据经济发展的需要，进行计划和逐步改革。
　　 （四）进世对治理环境的影响
　　 中国进世使中国的宏观治理和微观治理跨进了一个新的阶段，在治理的观念、模式、方法和手段等方面都加快了和国际治理接规的进程。
　　1、宏观治理方面 中国进世使中国的经济融进了世界经济之中，资本、人力、技术等生产要素作为世界共同资源进行配置，信息化技术的广泛运用加速了这种融通，并在融合中逐渐形成同一的评判标准和相近的治理理念。例如，以为市场和政府干预都是调控经济的一种手段，只是侧重面有所不同。在国际贸易上，夸大环境保护已成为一种“”的非关税壁垒，从另一个角度看，关注环保已成为人们的共叫。此外，在统计和质量认证方面也已基本形成了国际同一的标准和认证体系。随着进世，与先进经济相联系的宏观治理理论也会有更广泛的传播和进步。
　　2、微观治理方面 中国进世对我国行政事业单位和企业的微观治理都会带来明显的变化。首先WTO规则对政府部分的行政行为和行政治理都会有很大的触动，无论是执行公务的透明度，计划与决策的规范化和科学化还是公务职员的职业化和机关组织与行政手段的现代化方面都将逐渐趋晚世界先进的治理模式。中国进世后，我国企业面临生存的考验，企业要生存与发展，除了国家给予可能和必要的支持外，最关键的还是要靠自身的努力，以及企业的综合实力。影响企业生存发展的内部因素中最重要的是治理水平和创新观念与能力，对组织、计划、领导、决策、协调、控制等治理要素与环节进行优化与整合，重视信息与企业CIS的作用，同时在经营战略和人力资源开发和使用上要有较长远和深层次的思考和切实可行的措施。学习国外先进的治理经验不但要向书本上学，更要在实践中学，进世后，外企大量涌进，他们中先进的经验值得学习，但是学习外企好的治理经验和西方好的治理理论必须切合企业本身和所处环境的的实际情况。