进世后澳门与内地经贸关系研究(7)
2016-01-28 01:01
导读：三、对策建议 如前分析，澳门与内地的经贸合作在中短期内在地域上仍将是以粤澳合作和粤港澳合作为主，逐渐向内地以及西部地区拓展，合作的产业领
三、对策建议
如前分析，澳门与内地的经贸合作在中短期内在地域上仍将是以粤澳合作和粤港澳合作为主，逐渐向内地以及西部地区拓展，合作的产业领域仍将是以出口加产业为主渐次向农业、电讯、金融服务业推进，向高科技产业和教育领域的合作进军则是一个长期的目标。中国加进wto后，澳门与内地经贸关系的发展取决于总体的宏观经济环境。国际经济整体变化趋势，世界各国经济结构，产业结构的调整和升级，亚洲金融风暴的负面影响，对发展两地经贸关系既是机遇也是挑战；同样，内地实行改革开放政策，坚持以较快的速度发展社会主义市场经济，对促进澳门的经济发展，推动两地经贸合作都是利好因素。而要真正推动两地经贸发展，充分发挥澳门在促进中国(内地)与以下四个方面的关系中独占的“中介作用”，即(1)中国―(澳门)―台湾；(2)中国―(澳门)―中国(大西南)；(3)中国―(澳门)―欧盟、拉美；(4)中国―(澳门)―东南亚，还有待于政府政策做保证。因此，政府制定政策的立足点要保证促进澳门经济和两地经贸合作的共同发展，需要有宏观层面的经贸政策，更需要有推进澳门与内地经贸合作的微观层面上的政策支持。处理好局部和整体的关系，才能保证澳门经济的发展和两地经贸关系的顺利推进，进步中国整体经济的国际竞争力，在中国社会主义现代化建设过程中完成祖国同一和民族富强的伟大事业。
(一)宏观层面的对策建议。
1．确保“一国两制”政策的稳定性。
wto把主权国家内存在的单独关税区定义为“一个与其他领土之间大部分贸易保持着单独税率或其他单独贸易规章的地区”，其核心宗旨为“区域经贸政策的独立性”。这就要求单独关税区无论奉行何种经济体制，其经贸行为都必须是自主的、独立的。目前，世界上只有中国事实行“一国两制”而存在符合wto单独关税区条件的区域。假如“一国两制”政策发生改变，中国的澳门不再具有独立经贸权，那么，澳门在wto中的法律地位就可能发生题目，两地经贸关系性质可能有所变化。
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2．加快投资、贸易的市场化取向的改革力度。
wto贸易自由化原则要求其成员消除国际贸易中的障碍，以市场经济为基础，促进商品和生产要素的自由活动，实现公平竞争。wto成员都应不同程度地承担贸易自由化的义务，澳门一直是市场开放度较大的微型经济体，中国内地在贸易投资等诸多领域还有较多限制，中国“进世”后需对现行的贸易投资体制做较大幅度的调整。
3．处理好全球合作与区域合作的关系。
wto最基本原则――非歧视原则将约束澳门与中国内地经贸关系“超规则发展”。固然双方间经贸往来并无正式的优惠安排，但由于两地在人文、地理、血缘方面的传统联系和特别密切的经贸合作关系，两地间经贸往来存在着其他竞争对手所不能相比的各种便利，特别是中国内地与澳门之间在地方性合作方面。固然这些便利基本是遵循市场规则的，但也不能排除由于体制、政策等原因而造成人为安排。这种区域内的“特殊安排”轻易对区域外成员的投资、贸易形成种种壁垒，极易扭曲正常贸易形态，造成不公平竞争，破坏两地经济地位和长远经济利益，破坏全球范围内的投资和贸易秩序，这是wto公平竞争规则所反对的。
4．中国各级政府部分应率先学习wto规则。
wto规则更多的是规范政府行为，就发展澳门与内地的经贸关系而言，要求政府在进行政策选择时，应该着重考虑的方面是：wto关于主权国家与单独关税区的关系，区域贸易安排的规定；争端解决机制的运用；市场经济原则；经济全球化趋势；经济政策对实现政治目标的作用；以及两地经贸往来近期和远期利益。以上方面共同决定中国加进wto后澳门与内地的经贸合作效果。
可以预见，要推进澳门与内地的经贸合作，中国利用外资宏观政策层面应重视利用欧盟与拉美的外资，使澳门成为中国开放农业、金融服务业的中介。外贸政策要突出发挥澳门在促进中国服务贸易市场开放中的特殊作用，应重视两地服务贸易政策的协调。中国“进世”后，金融、保险、电讯领域扩大对外开放，服务贸易对文化背景的要求，为澳门提供了推动两地服务贸易发展的重要机遇。
