民主如何界定了政府与国民的分工合作关系(4)

他分析当时的英国说：当权力为某一阶层垄断时，该阶层会较少地顾及其他阶层的利益，较多地考虑自己阶层的利益；当时英国工人阶级没有选举权，被排除在权力之外，因而他们的工资一直被法律压低，英国国会也不重视工人们的利益。但密尔好像并没有怪罪当时英国的权力阶层，他说：他们这样做实际上是人的天性，没有几个人会单纯出于自己的慈善之心，就去克制自己的利益、促进别人的利益，工人们只有通过自己的斗争，才能得到自己的利益。

一旦国民们掌握了社会体公共事务的最高决策权和监督权，他们就会感到自己当家做了主人。就好比一个十二口人的家庭，种什么作物？家里的存款是拿来盖新房呢、还是再承包一个鱼塘？如果是盖新房，新房如何设计？一个个房间如何分配？这些都不是老父亲一人说了算，而是大家说了算，这样，这十二个人对家庭的向心力、凝聚力就会很强。市场经济用“看不见的手”激发大家的生产积极性，民主政治则用看得见的社会决策机制来激励大家的建设热情。市场经济中的每一个合同，都同时提高合同双方的利益；民主政治中的每一项规则的制定，都同时提高尽可能多的成员的利益。市场经济下，每个人愿意把自己的劳动果实交给别人，仅仅是因为这样可以交换到自己所需要的消费品；民主政治下，每个国民愿意把自己的一部分劳动果实交给政府，仅仅是因为这样可以交换到自己所需要的公共产品。

由于互利性把每个人的利益都正向结合了起来，每个人的利益都得到充分尊重，所以民主可以提高社会大众的建设性力量。正如艾尔斯特在《社会选择理论基础》中所说：民主激发每个国民的建设积极性，这是民主的最大功用。它使每个公民充满活力，发挥出各自身上的创造力和干劲。由此焕发出来的能量，国民们自己几千年都没有意识到，现在则令人惊讶地被发现了（Elster,1986）。密尔也认为：被专制政权压制的劳动者，工作起来是不会有热情的。但是如果一个人发现没有人强制他做什么，他只是出于他自身的愿望才去加入社会，而且该社会体有他一份平等的参与，他可以表达自己的意见，那么他的干劲就会完全不同了。相反，如果他被排除在权力系统之外，要在权力系统之外企求统治者的恩赐，那自然会产生对立情绪（Mill,1975）。

在一个互利性占主导的社会中，如果大家的劳动积极性都被激发了出来，比如某个县里一个种植苹果的农户生产积极性很高，种的苹果又多又好；则他自己可以收入增长，消费者可以吃到更加物美价廉的苹果，政府人员则能多得税收，没有劳动能力的人可以多得救济。唯一吃亏的人就是种苹果的竞争失败者，但在社会总体财富增长的大环境中，他的损失可以通过其他方面、其他途径弥补回来。

三、最高决策权归属和专业性自主性的矛盾

民主政制决定了国家政治的最高决策权归全体国民所有；但是，要使政府有效发挥自身功能，就必须让具有高度社会政治管理决策专业能力的人担任政府人员，给他们充分的自主权。这两者之间就有一种矛盾关系。