民主如何界定了政府与国民的分工合作关系(8)

当然，“三权分立”和“权力融合”都是要保证国家权力来自国民的同意，正如美国独立宣言所说：“人人都有造物主赋予的不可剥夺的权利，那就是：生命、自由和对幸福的追求；正是为了保障这些权利，政府才被人们创造出来；政府的权力来自国民的同意。”虽然这两个原则在这一点上相同，却在具体安排上有所区别。前面我们把国民和政府的关系比作全体股东和职业经理层的关系。那么，“权力融合原则”是说：股东大会投票选出一个总经理，然后由他进行公司各项决策管理；“三权分立原则”是说：股东大会进行两个投票，选出一个特派员，负责公司大政方针和各项规章制度的制定；再选出一个总经理，负责公司的管理决策。两个人分工不同，但权力是一样大的，而且都直接对股东大会负责。这样做的效果就是：由于两方都是由所有者直接委派的代理人，两方是平级的，所以可以互不买帐；他们就可能竞相向所有者邀功，互相监督指责。两方串通起来合伙蒙骗所有者，虽然有可能，但和只有一个总经理掌管决策管理大权相比，可能性小得多。

这就好比一个商场的老板，必须请人在收银台收钱，可是如果所有程序一个人做，就增加了这个人使出手段贪污货款的可能性。所以老板就再派一个人，把程序分给两个人做，一个负责开票，一个负责收钱。他们俩的权力是平级的，都直接对老板负责。当然，他们俩仍有可能串通，但可能性毕竟和原来相比小很多。这样，老板就要多麻烦一点，要请多一个人；国民也麻烦一点，选完了总统，过两年又要选议员；但为了上述效果，麻烦一点也就认了。

那是不是说：只有实行“权力分立原则”，才能保证对政府的日常监督；否则，政府就会偏离轨道呢？当然不能这么说。大多数国家都是实行“权力融合原则”，也没出什么大问题。有制度安排的保障，有畅通的信息流动，各个现代文明国家的政府都能在整体上按照人民的意愿运作。虽然难免会有少数官员或者某具体部门在某一时间偏离这一轨道，但这会得到纠正。也许“三权分立原则”会使这种纠正做得更快一点，但那也只是量的区别，而没有质的不同。可同时，“三权分立原则”要在别的方面付出代价，那就是行政的统一协调性和效率。在美国，如果国会的多数党和总统属于同一个政党，那么政策的制定、国家大事的处理就顺畅一些；反之，如果两者分属不同政党，则会发生很多摩擦。总统可以否决国会提出的法案，但国会对总统有更大的制约权，国会也可以否决总统提出的立法草案（否决率超过50％），还可以停止给行政部门的拨款，否决总统对其他政府高官的提名，直至弹劾总统。有时双方会闹得像斗气一样，关系很僵。总之，这种分权固然加强了相互监督，但也降低了行政效率。

的确，我国的民主政制还不够健全，在现实的政治运作中还有很多不够民主的地方。但是，作为国家根本大法的宪法，是完全体现了现代民主政治的精神；这也表明中国共产党作为执政党，其政治理念是完全符合中国人民的意愿意志和利益的。我们要做的，是把宪法的民主精神，通过一系列具体的法律法规、制度程序，落到实处。正是在这个意义上，我们强调实施宪政，强调法治，法治中最重要的就是依照宪法来进行社会政治决策和管理。我们要把我们的宪法作为总纲领，进行政治体制的改革，进行政治文明的建设。