民主如何界定了政府与国民的分工合作关系(9)

五、司法部门的权力来自于民意

下面我们专门谈谈司法。我国学术界有很多人认为：美国等国家的立法和行政首脑固然产生于民意，但它们的司法部门则是超越于民意的。我们认为这种认识并不正确。

法官是由谁来任命的？法官的权力是谁给的？莱内在《政治管理》第十四章“司法程序”中介绍说：绝大多数现代民主国家的法官都是由行政首脑或司法部长指定，只要他们“行为良好”，就可以一直任职；而要将他们免职，只有通过立法机关进行弹劾（Ranney,1993）。

我们看到，在任命时，由行政首脑任命，而行政首脑当然是民选产生的，所以说法官仍是对民意负责；这就像政府的各位部长都是由行政首脑选拔任命，但我们仍然认为这些部长都是对民意负责的；一间公司的各部门经理是由总经理任命的，但因为总经理是由股东大会选定的，所以我们仍然认为这些部门经理是对股东大会负责的。有人会说，虽然法官们是由民选的行政首脑任命的，可是一旦上任，就是终身任职，而不管选民对他喜欢不喜欢、满意不满意，他始终有司法权，所以是超越于民意的。可是，民主国家都规定了对法官的弹劾程序，如果一个法官刚愎自用、一意孤行、罔顾民意，民意一定会向自己选出的代表（议员）施压，没有几个议员会拿自己的政治生命当儿戏，拿选民的意见当玩笑，立法机关一定会启动弹劾程序，这位法官便会结束其司法生涯。这就好比，一间公司的技术部经理业务精湛，水平高超；那么他当然完全有可能终身任职；可是他千万不要忘了自己的职位是谁给的，如果他开始对工作敷衍了事，总经理当然可以撤了他；即使总经理和他关系好，下不了手，但股东大会也不能容忍这种情况；如果总经理坚持不撤他，那就只有撤总经理。所以，从任命到整个任职过程，民意都对法官的任职有最高决定权。

所以政治哲学家埃尼在《民主和不信任》中说：有种观点认为，司法人员有权解释、确定若干基本价值，这是不正确的。代议制民主才拥有最高决定权，而不能认为被指定的法官比选出的议员更有政治权力。我们选出的议员才是我们所能信赖的最后的人（Ely,1980）。

美国的情况如何呢？佩特森在《美国的民主》第十七章“联邦司法系统”中介绍说（Patterson,1997），美国的联邦法官是由总统提名，经过参议院批准而产生。而各州法官的产生方法各自不同，50个州中只有6个是由州长指定的，其余的则由该州选民普选产生。选举方式有两种，一种和选总统的方式是一样的，有26个州这样运作；剩下的18个州则采取“密苏里方案”。做法是：先由该州的司法系统成立一个选举委员会，由它提出一个名单，州长在这份名单中指定人选，比如指定了张三；张三在法官的岗位上工作一年后，由该州的选民投票决定他是否称职；如果选民们不认为他是称职的，他就下岗；如果他被选民们认为合格，则正式开始了他的州法官的职业生涯。但这不等于他就此高枕无忧、一劳永逸了，每隔6年会由选民投票决定他是否可以继续当；也就是说，每隔6年由该州选民投票决定是否“续聘”他。