村民选举后的党支部：困惑、斗争与权力格局?(14)
2015-09-03 01:09
导读：“上下两不靠”是形容村委会，对上不属乡镇政府直接领导，即不靠组织；对下与村民社会脱节，即不靠群众。相比之下，无论村党支部是否“靠下”，即
“上下两不靠”是形容村委会，对上不属乡镇政府直接领导，即不靠组织；对下与村民社会脱节，即不靠群众。相比之下，无论村党支部是否“靠下”，即从村民党员、村民群众中提取信任资源，它都是乡镇党委直接领导的下属组织，也就容易获得上级的政治支持。不难发现村委会“上下两不靠”的原因，一是选举被党支部或乡镇政府操纵；二是村民会议、村代会等村民自治制度建设流于形式；三是乡镇领导袒护村支书的“第一把手”地位；四是村委会干部损公肥私，得不到村民群众的信任和支持。这些东西就是村民自治前进道路上的障碍。 张厚安认为实施村民自治之后的乡-村政治关系是“乡政村治”。“村治”即村民自治，可划分出三种类型：1）自治型，即自治功能强的村治；全国约25%的农村属这种类型；2）行政型，即行政功能强、自治功能弱的村治，全国约有10%的村属于此类；3）混合型，即表面自治、实际行政化的村治，此类农村约占65%。见张厚安、徐勇等编著：《中国农村政治稳定与发展》，武汉：武汉出版社，1995，页516-517。关于村委会与乡政府互动关系的生动描述，可参见李慷：“农村基层组织建设”，见邱泽奇、王铭铭编：《社区研究与社会发展》，天津：天津人民出版社，1996，页1282-1363。
所谓的“无自治性的村委会”包括“行政型”及“混合型”的村委会。这类村委会实质上是乡镇机关延伸到村庄的“腿”，同广东原有的农村管即理区办事处以及云南的村公所（都是名正言顺的镇政府派出机构）都无实质区别（至多是名正言顺与否的不同）。
中山访谈，1999年。
关于处于中央、地方与农民三边互动中的村民，利用法律或中央政策抵制“土政策”或基层弊政的农民抗争行动的出色分析，可参见李连江、欧博文：“当代中国农民的依法抗争”，见吴国光编《九七效应：香港、中国与太平洋》，香港：太平洋世纪研究所，1997，页？；Li Lianjiang and Kevin J. O’Brien, “Villagers and Popular Resistance in Contemporary China, in Modern China, 22:1, January 1996, pp.32-35; Kevin J. O’Brien, “Rightful Resistance,” in World Politics, Vol. 49,no.1, October 1996,pp.31-55; Kevin J. O’Brien and Li Lianjiang, “Campaign Nostalgia in the Chinese Countryside, Asian Survey, Vol. XXXIX, no.3, May/June 1999, pp.375-393. 从农民-共产党关系及其变化的角度，对赋有权力的农民(empowerment of peasants)挑战共产党权威、反抗地方弊政的行为分析，see Wenxing Chen, “Peasant Challenge in the Post-Communist China,” in Journal of Contemporary China , no.14, June 1997,pp.101-115; also see Lucien Bianco, “Weapons of the Weak: a Critical View”(China Perspectives, no.22, March 1999, pp.4-16), and “Peasant Revolt from Pre-1949 Days to the Present” (China Perspectives, no.24, July 1999, pp.56-63). 关于农民对反叛性政治运动的态度分析，see Li Lianjiang, “Support for Political Campaigns: Public Opinion in Rural China”, In the Conference on “The People’s Republic of China at Fifty: ‘The Revolution so Changed’,” The 5th Annual Conference of the David C. Lam Institute for East-West Studies(LEWI) at Hong Kong Baptist University and Centre for East and Southeast Asian studies at Lund University, Lund,Sweden October 18-20, 1999.
您可以访问中国科教评价网（www.NsEac.com）查看更多相关的文章。 参见中国基层政权建设研究会：《中国农村村民代表会议制度》，北京：中国社会出版社，1995。个案研究可参见Susan V.Lawrence, “Village Representative Assemblies: Democracy, Chinese Style”, in Australian Journal of Chinese Affairs, no.32, July 1994,pp.61-68.
