公社后体制下的乡村政治：变迁与重建(3)
2017-09-19 04:42
导读：行，表现出城镇化的特点。发展型乡村整合填补了公社解体后乡村控制的空位。显然， 它不是对公社制政社合一的回回，而是更高层次（通过新的经济组
行，表现出城镇化的特点。发展型乡村整合填补了公社解体后乡村控制的空位。显然，
它不是对公社制政社合一的回回，而是更高层次（通过新的经济组织）的再组织化。其
整合机制和社会效果是不一样的。发展型乡村政治一个突出特点是集体经济的发展。经
验材料表明，政治、社会发展的乡村社区都有较好的集体经济基础。在这些乡村社区，
乡村政治组织除党组织、自治组织外，一般都有农工商总公司，农民通过农工商总公司
被组织起来，而党支部和村委会则实行对农工商总公司组织和个人的治理。发展型乡村
政治整合方式可用如下图示表示：
政党→企业化组织＠②个人
在这种组织里，政党是领导机构，企业化组织则是联结个人的中介，国家通过中介
组织治理社会。国家权力进进社会的途径如下：国家政治输出传递给企业化组织，再由
企业化中介组织传递给个人。比如，浙江横店的企业化组织规定，“社团经济组织必须
接受当地政府的领导，服从政府经济方面的宏观治理，自觉交纳政府服务治理用度。必
须接受上级有关主管部分的领导、治理、帮助和监视，积极执行政府向全社会提出的计
划生养、社会治安等事务，并自觉把社会事务当作自己义不容辞的责任，把社会治安、
环境保护、社会福利、社会发展等事业纳进企业发展目标之中。（注：张厚安、徐勇等
：《中国农村政治稳定与发展》，武汉出版社1995年版，第951页。）这种再组织与公社
体制的一个重大区别是社会性，企业化组织不是国家政权的组成部分，个人也不是被动
地被束缚在企业里，个人有退出企业的自由，也有向组织提出意见和建议的权利，（图
中用双箭头表示），特别是在通过股份制进行再合作的乡村企业里。张阳喜所作河北省
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.Com编辑整理） 香河县矬口村的个案研究较典型地反映了发展型乡村社区组织结构的一般特点。在这种
模式里，上级机构和下级机构除了组织上的上下关系以外，还通过人事安排进行组织粘
合，党支部委员一般都兼任某个具体下属机构的领导职位。（注：见陆学艺：《改革中
的农村与农民》，中共中心党校出版社1992年版，第257页。）
陆学艺等所作的“改革中的农村与农民”课题的其它个案也都有类似情况。
发展型乡村政治深刻地改变了农村社区的面貌。(1)通过专业分工将农民结合在一定
的生产活动中；(2)通过集体福利满足村民的物质文化生活需要；(3)通过对住宅和基础
设施建设的规划，改变了乡村居住环境；(4)通过兴办社区教育、文化、娱乐事业改变社
区生活环境；(5)通过对社区的社会风气、治安治理保证社区安定，等。因此，很多乡镇
企业发达的乡村，其生产生活方式已具有城镇的特点。
发展型乡村政治仍有一些不成熟的地方，如大都依靠魅力型的乡村领袖，财产（产
权）、人事和治理制度还不够明确规范，群众自治引导和发挥不够，等等。甚至还有一
些畸型发展的案例，如大邱庄禹作敏案例，就是新型乡村政治走向畸形的一例。因此，
发展型乡村政治仍需在探索中不断改善。
2.维持型。发展型是通过乡村再合作而达到乡村整合的，这是一种新的层次上的组
织创新，而维持型则基本上能适应公社后的社区治理，维持社区稳定，但没有组织的创
新，社区居民的组织程度基本上是低下的。维持型的乡村政治表明了乡村政权建设的重
要性和可能性。公社解体后，国家在乡村主要进行了如下政权建设：清除***影
响；建立村民委员会；整顿农村党支部和村民委员会，发展集体经济；整顿农村社区的
（科教作文网 zw.nseac.com整理） 某些失范题目等。
维持型乡村大致有如下特点：党支部、村委会自身建设较好，有威信；有一定的集
体经济，能够举办一定的乡村公共事业；民风较好，居民遵纪遵法，对社区治理基本认
同；乡镇基层政权政治输进和输出考虑村民需要和要求（如公道农民负担，为农民办实
