公社后体制下的乡村政治：变迁与重建(4)
2017-09-19 04:42
导读：事等）；经济状况良好，等。总的来说，维持型乡村政治还是存在疏松现象，但仍然保 证了社会有序运行。 维持型乡村政治里，国家的政治输进输出渠道
事等）；经济状况良好，等。总的来说，维持型乡村政治还是存在疏松现象，但仍然保
证了社会有序运行。
维持型乡村政治里，国家的政治输进输出渠道通畅。中介组织一般能够把国家意志
贯彻到社会中往，但缺乏稳定的组织依托。
3.瘫痪型。瘫痪型社区是由于国家政权退出后，未能建立起相应的整合机制，乡村
基本上处于无组织状态，国家的政治输出渠道受阻，国家对社会，社会对个体处于失控
状态，在乡村政治瘫痪的社区里，党支部、村委会名存实亡，难以开展工作，宗教势力
或恶势力抬头。资料表明，乡村组织涣散状况是公社解体后乡村广大地区出现的一个带
有普遍性的现象。1989年一次农村基层政权建设方面的讨论会就农村基层政权状况进行
了讨论，以为，“目前乡村社会题目极为严重，砍伐森林有禁不止，耕地大量缩减抛荒
，封建统治抬头，打牌赌博成风，计划生养失控，社会治安混乱；与此同时，农村干群
关系紧张，矛盾异常尖锐。农村组织缺乏凝聚力，党员丧失感召力，有的基层政权，尤
其是村级组织处于瘫痪半瘫痪状态。”“村自治名不副实，造成政权系统组织断层，社
会治理真空和失控。法律政策执行线路受阻，整顿村级组织是当前最为迫切的题目。”
（注：张厚安：《中国乡镇政权建设》，第257、262页。）造成乡村组织瘫痪的原因是
多方面的，包括村组织班子，乡镇政权状态，乡村社会环境，农民态度，乡村经济状况
等各个方面。对影响乡村政治整合的各种因素，本文将在下文详加分析。
附图{图}
（三）影响乡村社会整合的气力分析
乡村社会变迁是政治变迁的基础，而影响乡村政治整合的各种社会气力则是直接动
因。当然，这些社会气力的消长也是社会变迁的结果。我以为，公社后体制下影响乡村
（转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网） 政治整合的因素主要有如下几种：
1.经济能人崛起。公社后农村生产关系和财产关系的变更，为乡村经济能人崛起提
供了制度空间，形成了乡村新的阶层结构。乡村经济能人有集体经济的带头人，也有个
体私营业主。他们对乡村政治的影响是不完全一样的。有的是促进乡村社会稳定和发展
的重要气力，有的则成为乡村政治整合的挑战性气力。（注：张劲松：《农村经济能人
与乡村政治发展》，第三章，华中师范大学硕士学位论文。）
2.村级组织企业化。对于村级组织企业化本文已在上文作过一些论述。这是公社后
乡村再组织的实现形式，也是公社后乡村政治发展的主要形式。乡村组织企业化有如下
几种主要形式：(1)以“集体经济”（集体所有制）为产权形式的乡村企业化，如“苏南
模式”；(2)以股份合作为产权形式的乡村企业化，如“万丰模式”；(3)山东烟台、威
海、淄博等地跨越乡村区划的乡村组织企业化（村庄吞并）。（注：参见《改革中的农
村与农民》，第332－333页；折晓叶“农民再合作的制度体系与制度基础——对南部中
国一个超级村庄的实地考察”《中国社会科学季刊》（香港），1996年夏季号及秦庆武
“村庄吞并：现代化中的农村社会变迁”，《战略与治理》，1996年第5期等论著。）作
为经济较为发达的沿海地区再组织的主要形式，乡村组织企业化在一些地方已达到相当
程度，如山东文登市到1995年已有365个村实行村级经济行政企业化治理，占全市行政村
总数的38.4%。（注：《文汇报》，1996年1月12日第5版。）深圳市的行政村、自然村普
遍建立了股份合作公司。（注：林祖基：“关于农村股份合作制经济发展的若干思考”
，《深圳特区报》1998年10月6日，第2版。）
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） 3.体制内权力的消长。这里体制内权力是指国家政治制度中规定的乡村组织的治理
能力。主要包括党支部和村委会。两个组织的权力在公社前后经历了一个变迁的过程。
公社时期，乡村组织机构主要是党支部和队社，党政社合一，其中行政系列是大队，这
