公社后体制下的乡村政治：变迁与重建(9)
2017-09-19 04:42
导读：些义务，君主（政府）极易陷进错误，要行之得当，恐不是人间聪明和知识所能做到的 。”（注：斯密：《国民财富的性质和原因的研究》（下卷），商
些义务，君主（政府）极易陷进错误，要行之得当，恐不是人间聪明和知识所能做到的
。”（注：斯密：《国民财富的性质和原因的研究》（下卷），商务印书馆1974年版，
第252-253页。）密尔在限制政府的主张中，也以为发动社会气力进行治理，有利于进步
人们的智识、才能和创造力，增进社会效率。对于政府计划型经济，短缺经济学和制度
经济学有过精辟的论述。
人民公社时期的理论和实践表明，公社体制对我国的政治生活和经济生活都产生了
一些不利的影响，它推行的政治运动及均匀主义延缓损害了***也牺牲了效率。因此，
公社后体制的乡村政治不应再回到过往国家与社会不分，国家通过单一的政权气力实施
对社会强控制的轨道上往，而应通过发育社会，引导乡村自治实现对乡村的控制，也就
是说，应从过往的政权控制转移到现在的社会（区）控制。这是乡村政治重建的目标模
式。
乡村的社会控制并不排除国家政权在乡村政治中的作用，在我国乡村社区，由于农
民的政治意识还未现代化，并且现实条件也不成熟，靠乡村自发地发展社会控制，本钱
极高。第一，这将是一个漫长的时间；第二，目前乡村存在某些失序的现象；第三，自
发发展可能存在两个向度：一是走向进步；一是回回传统，如求助于宗族势力和宗教迷
信，这是一种逆现代化的倾向。因此，公社后乡村重建应在政权引导下进行，并由政权
气力提供指导和支持。
（三）乡村政治重建的主要途径
对于搞好公社后体制下的乡村政治建设，国内学者已有很多论述，内容涉及各个方
面。***提出，乡村发展应在如下几方面作出努力：(1)增加资源；(2)稳定核心；(3
)坚固基层；(4)扩大手段；(5)扶助乡政；(6)理顺人事；(7)完善规范；(8)加强监视。
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ） （注：《当代中国村落家族文化》，第272-278页。）李守经等以为，搞好乡村自治应分
步到位，循序渐进，包括搞好组织建设，壮大集体经济，优化结构，强化功能，依法治
村，规范治理等方面。（注：李守经、邱馨：《中国农村基层社会组织体系研究》，中
国农业出版社1994年版，第134-137页。）张厚安、徐勇等以为，加强农村基层建设应注
意：(1)发挥党支部的核心作用；(2)健全和完善村民自治组织；(3)发展壮大乡村经济社
会组织。（注：张厚安、徐勇：《中国农村政治稳定与发展》，武汉出版社1995年版，
第29章。）我以为，从社会吸纳的角度，乡村政治重建主要应从乡村非农经济、自治组
织、城市化几个方面进手。
1.发展乡村非农经济。发展乡村非农经济是公社后农村组织重建的基础，这是乡村
的一种新的组织形式，孕育着乡村现代化的萌芽。发展型的乡村政治基本上是非农经济
发展的乡村。而瘫痪型的乡村政治主要亦是由于乡村经济的依存性不强所致，因此，农
民在非农经济上的再合作，成为乡村政治发展的主要取向。但是其中还存在一些题目：
一是乡村经济再合作的产权题目。目前的“经济合作论”者主张发展农村的“集体经济
”，这种“集体经济”大多存在产权模糊题目。张晓山专门研究了乡村企业的产权题目
，以为题目的关键点在于“集体资产的所有者，并不能行使财产权利，而产权的代理人
却能享有完全的财产权利，但又不对企业资产的保值增值具体承担责任，这就造成了集
体资产的流失。”集体企业产权上缺陷的具体弊端是，政企关系上，行政干预经济，政
企不分，导致责任不清和公私不分，***现象滋生，在经营治理上，表现为短期行为（
承包制）和约束软化等。（注：张晓山：《走向市场：农村的制度变迁与组织创新》，
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）
经济治理出版社1996年版，第40-43页。）制度经济学揭示了产权安排对经济发展的决定
性作用。目前，乡村经济组织产权上存在的弊端已产生了不少题目，因此，搞好乡村企
业的产权改革已是乡村经济进一步发展面临的重大课题，从这个意义上，在经济较为落
