中国农村劳动力的转移与对策(12)
2017-09-21 05:47
导读：市为17.74元。这种经济差别的原因在于空间聚集效应。 中国也要积极发展大城市。日本在第二次大战后的高速经济增长，人们一向从智力开发企业 角度加
市为17.74元。这种经济差别的原因在于空间聚集效应。
中国也要积极发展大城市。日本在第二次大战后的高速经济增长，人们一向从智力开发企业
角度加以解释。前几年却有位英国学者提出日本经济发展与高度空间聚集有同步进行的现象
，引起人们对其大城市“空间聚集效应”的注目。然而，我国一些学者与决策职员以为，
大城市面临环境、交通、住房等一系列题目，发达国家的大城市早已开始扩散，小城市代之
而起，这是在城市化过程中走“弯路”的表现，我们应引以为戒。
这种看法并不妥当。目前，很多发达国家小城市人口比重与大城市人口比重确有此起彼落之
势。例如在1970—1980年间，美国大城市人口从31%降到27.1%，英国伦敦也减少11%，其他
发达国家也类似情况。将这种现象称作“逆城市化”，是不正确的表述。实在，这是城市化
进进高级阶段后的现象，是经济发展到高水平后引起城市体系结构发生相应改变的表现，并
不意味着发展大城市一概是走了“弯路”。人口、智力和生产资料的相对集中，这一直是产
业革命发生以来的基本趋势。
下围棋做好两只眼，全盘就活了。农业人口转移这盘棋也要做好两只眼，一是发展小城镇，
二是发展大城市。过往，我国只对中小城市提“发展”，而对大城市只讲控制，从而导致大
中城市增长率明显低于小城镇数目的增加。这种观念已经过期了，大城市也要积极发展，大
城市是区域经济与社会发展中心。现在，很多城市带动不了四周的小城镇与农村，有人比喻
为“小马拉大车”。形成这一局面的原因之一，就是城市规模过小。
如今农民工进城是对城市的一种挑距，没有挑战就没有进步。不能再让“恐城病”影响我们
（科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布） 的事业了。过往没有农民工进城，水、电、气供给紧张及道路拥挤等城市病还是存在。应该
有勇气扩大城市的规模。国外城市人口的规模在产业化加速时期，一般25年左右翻一番。例
如，1875—1900年，纽约人口众190万增至343.7万，东京从78万增至149.7万，彼得堡从76.
4万增至126.5万，这些城市的人口都翻了一番。同期，芝加哥从42.5万增至169.9万翻了两
番。我们可以选择20—25年翻一番的发展速度为目标，对现有中心城市进行超前规划与有效
治理。
加速城市化也要防止“过度”迁移。在城市化加速时期，不仅使城市治理资金私有制短缺，
而且治理技术也跟不上。从而，拥挤、失业、犯罪等“过分都市化”的后果很轻易出来了。
由于担心城市增长的负作用，很多国家的政府往往不异代价试图实行重新分布人口的规划。
1983年联合国对126个发展中国家的调查表明，极大多数国家的政府以为人口分布“部分合
理”或“不公道”，并回答说：作为一种补救办法，他们正在实行各种政策，以减少国内移
民或扭转迁移趋势。也就是说，他们对日益加速的城市化过程不敢放任自流。
我国有关“民工潮”的政策明显滞后。为了恢复城市特别是大城市人口规模公道增长，应制
定城市移民政策，试行新户口治理制度。近几年，上海等城市已提出“淡化户籍观念，强化
户口治理”的新思路。他们的主要做法是突出身份证的作用，只有一张正当的有效身份证，
就可以顺利解决居留、就业、进学等题目。上海等城市还推行了蓝印户口制度，这对规范流
动人口的行为，引导他们老实劳动、正当谋生、减少犯罪，将发挥积极的作用。
国外移民政策及其利弊，对我们似有一定的启示。现试作如下回纳：
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1.直接限制法。自1970年开始，印度尼西亚政府规定，凡是到加达的移民必须符合一系列条
件，包括现金存款、各种业务活动的许可证。菲律宾马尼拉市政府1963年决定：移民要交相
