中国农村劳动力的转移与对策(6)
2017-09-21 05:47
导读：庭承包制实行之初，农民的种田积极性来自获得土地的惊喜与憧憬，那是集体生产相比较而 焕发出的生产***。后来，埋头种地的农民发现，同那些丢开土
庭承包制实行之初，农民的种田积极性来自获得土地的惊喜与憧憬，那是集体生产相比较而
焕发出的生产***。后来，埋头种地的农民发现，同那些丢开土地、不种地的人相比较，自
己是“最没有出息的”。这是横向比。纵向比，改革初期农民收进的增长幅度相当高，80年
代中期增长速度则逐步放慢。据统计，1979—1984年，农民每年人均纯收进实际增长15.1%
；1985—1988年，农民每年人均纯收进实际增长5%；1989—1991年，农民每年人均纯收进实
际增长0.7%。同时，家庭承包制至今仍缺乏规模经营。农民均匀每人承包几亩耕地，不可能
产生规模效益。据测算，1990年一亩土地一熟作物(小麦)可获纯利润26.08元。假如复种指
数是2(二熟制)，每熟的利润相当，则一亩土地全年利润为52.16元。以人均承包4亩土地计
算，则一个农民纯收进为208.64元。假如两熟中有经济作物利润高出4倍，则一个农民纯收
进为26.08元×(1 4)×4=521.6元。这样的收进水平仍然比较低，农民自身追加生产性投进
的能力也极其微弱。
农业比较利益偏低、收进缓增长、缺乏规模经营，这些因素使越来越多的农民抛荒或敷衍农
事，造成大量的低产田与抛荒田，降低了农业生产率。据调查，安徽滁县地区1991年弃耕抛
荒户与土地，分别占农户与耕地总数的1.3%与1.0%，1992年迅速上升为7.8%与3.2%，增加2
—4倍。〖zw(〗许伟、章宏韬：《当前农村一大突出题目》，《中国农村经济》，1993年第
3期。〖zw)〗有人估计，1992年秋播全国有400多万亩抛荒或半抛荒。这种体制的失控是对
土地资源的极大浪费。
近几年还出现了另一个值得重视的倾向：一引进地方占用耕地栽果树、挖渔塘等，毁坏了基
大学排名 本农田，导致局部地区粮食面积减少。这种随意调整农业结构的行为，也是一种孕育粮食等
重要农产品总量下降的危机。这表明，农村家庭承包制原有的弱点—土地分散经营，已局部
发展为分割经营。土地分割经营中对农业用地构成、播种面积构成的变更，其原动力来自
承
包制之外的产业报酬门路，来自农业比较利益的驱动功能。种植业利益高或不断上升，一方
面有利于促进耕地面积尽对数目扩大，另一方面会推动耕地在整个农业用地中的比重的进步
。反之，则会减少耕地面积的尽对数目，降低耕地在农业用地中所占的比重。实行基层组织
也具有放松行政性限制的适应性倾向。长此以往，个人家庭收益的增长必然要以支付更
高社会本钱为代价。
农民负担加重是农村体制性失控的第三种表现。90年代实期，各地连续出现了一些农民因不
堪承受负担而自杀、上访的事件，农民负担过重一度成为农村最突出的题目之一。由于近几
年来各级政府对此采取了一些切实减轻农民负担的措施，农民负担加重的势头忆得到遏目
，但农民负担中的不公道因素仍然存在。一是乡镇治理职员与开支膨胀，而导致乡统筹费啬
或难减；二是村干部报酬与治理费标准，而导致村提留增加或挤占必要的用度；三是粮食等
微利或无利经营活动承担传统性的重税，而用于产业与服务业等厚利产业的土地承担较轻的
农业税；四是向国家交售农产品过程中随的剪刀差、农业生产资料补偿性政策的不到位而引
起的转移性支付；五是“白条”等隐性负担。解决这些题目会碰到多种体制性约束。同时，
很多地区存在一批“空壳村”，即使在经济较为发展的东部沿海地区，也有一些集体经济薄
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布） 弱，无力为农民支付与分提某些用度的村。从而，农民不管自己收进多寡均承担刚性的农业
税、乡统筹费、村提留、务等负担。从某种意义上说，农民负担加重的原因主要在于乡村行
政组织与社会发展。由于农民负担加重的题目需要在农村基层解决，而基层干部具有扩张自
