国外加强环境法实施和执法能力建设的努力-生物(12)

　　自20世纪60年代以来，美国国会、政府和司法部门逐步重视用刑事法律手段遏止和惩治环境犯罪。在环境刑事法律的执行方面，美国联邦司法部（DOJ）、联邦环保局（EPA）、联邦调查局（FBI）等部门的调查和起诉环境犯罪案件的职能的确立和逐步改进，保证了环境刑事法律的施行。在美国环保局成立的初期，环保局的主要职能限定在民事执行和行政处罚方面，环境刑事案件由环保局提交给具有代表美国起诉犯罪案件权力的美国司法部起诉；美国环保局向法院提起的民事或刑事诉讼案件，均提交美国司法部审查并实施，司法部设有环境与自然资源处，处下面设有环境执法科、辩护和起诉科，他们作为环保局的律师在所有民事和刑事案件中出庭。在一个相当长的时期内，美国环保局没有传统法律规定的刑事案件调查执行权，环保局缺乏环境刑事执行职能，环境犯罪案件的认定也未形成任何法律标准；到80年代初期，环保局雇员中的犯罪调查人员总共才有6人；在这种情况下，美国司法部往往不接受缺乏足够证据材料的环境刑事案件。当时美国联邦调查局是唯一的具有环境犯罪调查职能的法律执行机构，环保局要获得执行搜查令，必须得到联邦调查局等传统法律执行部门的批准，而联邦调查局也不愿意将精力花在往往是轻微罪行的环境犯罪案件上。在这种情况下，由环保局提交给联邦调查局的案件中，联邦调查局进行调查的案件还不到三分之一。进入80年代以后，随着环境刑事案件的增多，司法部作为传统的法律执行机构，开始加强对环境刑事执行的重视，1980年在其土地和自然资源局内设置了环境法执行处，1982年在该处设立了专门的环境犯罪小组，其雇用的律师从开始的4人发展到1992年的25人。根据美国联邦司法部环境犯罪小组的调查资料，从1982年10月至1992年3月，已有226家公司和450个个人被联邦一级法院判决施行了环境犯罪行为，这些判决涉及的罚金总额超过332，000，000美元，被告人共被判决了190年的监禁。在美国现代环境法发展的第三个十年即1980年至1990年，联邦法院越来越注意对环境犯罪的打击。在1881年至1981年这一个世纪中，只有15个环境犯罪被起诉。这些案件仅涉及至轻微的犯罪（misdemeanors），因为没有联邦法律规定重的刑事制裁。而自1982年10月至1992年3月，检察官已经得到598个起诉书以及455个抗诉书和判决书[13]，已有226家公司和450个个人被联邦一级法院判决施行了环境犯罪行为，这些判决涉及的罚金总额超过332，000，000美元，被告人共被判决了190年的监禁。与此同时，环保局开始采用一系列措施改善其环境刑事执行能力，成立了环境刑事执行办公室，招聘律师负责环境犯罪调查，1982年开始将环境犯罪调查列入其财政预算，并积极向国会和司法部寻求环境犯罪的调查执行权。1984年根据《综合犯罪控制法》创设了判决委员会，该判决委员会起草了判决指南，规定了7个方面的环境犯罪，用以指导法院对不同类别的环境犯罪案件的判决。该判决指南反映了美国政府政策的选择和变化，表明美国国会尝试以重刑来对付环境犯罪。同年，司法部批准授权环保局代表司法部对环境犯罪实行调查执行权。1988年，由环保局要求、司法部提议，国会通过法律授予环保局以全面、永久的法律调查执行权。1990年11月，作为全面提高环保局法律执行能力的标志的《污染起诉法》（PPA）获得通过，该法规定：到1995年，美国环保局必须把对刑事案件的调查从每年70件增加到200件，必须增加3倍的经费，其中包括建立一个国家刑法执行培训机构（NETI），以提高对联邦、州、地方人员的培训，提高刑事法律的执行能力；到1995年环保局的犯罪调查部门将雇用66名犯罪调查员。近年来，联邦环保局在地区办公室已经设立刑事调查部。

　　根据美国《资源保护回收法》（ResourceConservationandRecoveryAct（RCRA），又称《固体废物处置法》，SolidWasteDisposalAct）等法律，美国环保局有权对任何违反有关环境法律规定义务者提起刑事强制执行。目前，美国环保局设有专司侦查、调查、起诉职能的机构，如联邦执法调查中心、监察长办公室，采取的执法措施大都由执行处（theOfficeofEnforcement）和遵守规章监视处（又译为守法监测办公室，theOfficeofComplianceMonitoring）负责具体实施。执行处具体负责应用刑事执行程序，对环境违法、犯罪案件进行侦查和起诉；该处的刑事特别侦查官负责所有的环境刑事犯罪案件，根据法律授权，执法者有佩带枪支、进行现场搜查、逮捕等刑事执行权。与中国不同，美国环保局对环境犯罪行为可以向法院提起诉讼，美国环保局和州政府经常提起刑事诉讼来制裁环境犯罪行为。在1989年，美国环保局打赢了71起对公民个人和公司的刑事诉讼，处罚累计达222个月的监禁和大约550万美元的罚金。1990年，美国环保局赢得了95％的诉讼案件，其中对50％的违法者个人判了刑。1993年7月，在美国环保局公布的因违反《资源保护回收法》、非法处理有害废物而受到惩处的案件中，使用民事强制执行权的有32例，使用刑事强制执行权的有11例；这些案件的罚金总额超过了1000万美元，所处罚的对象包括大中小型企业、政府和民营的各类处理有害废物的专门设施。例如，圣安德尼？斯特某空军基地由于未经许可、在未采取任何防范措施的条件下多次燃烧废物、给附近饮用水造成污染，被课取了633，000美元的罚金。在上述11起刑事强制执行案件中，除了对法人处以高额罚金外，环保局还将受到刑事告发的11家法人的名称、地址、代表人名称等详细情况向全国作了公布。根据美国《有毒物质控制法》（ToxicSubstancesControlAct，TSCA），联邦环保局有权对有关的化学品进行检验，有取证和传唤证人的权利，有权向法院申请紧急的司法救济（包括民事和刑事处罚、罚金、司法强制、司法审查等手段）以阻止紧急事件的发生。为实施该法，经联邦环保局提起了一个美国有史以来处罚金额最高的环保诉讼案例，即对总部设在休斯顿的天然气管道公司判处总计为1570万美元的罚金。该案例的概况如下：