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国外加强环境法实施和执法能力建设的努力-生物(13)

2013-05-14 01:54 根据环保局长达18个月的深入调查取证，总部设在休斯顿的天然气管道公司，在埋设长达1600英里的输气管道的5个州的26个地段内，10年来一直非法掩埋大量被有毒物质多氯联苯PCB所污染的润滑油，致使从得克萨斯到新罕布什尔的横跨5个州的广大地域，都受到了不同程度的PCB污染；根据环保局提起的诉讼，法院于1992年1月对这26起非法处置PCB案件，每件各罚款60万美元；同时，由于该公司26次违反了应当在完全封闭状态下使用PCB这一法定义务，每次各被判处3000美元的罚金。在美国，州的环境法律一般比联邦法律更加严格。新泽西州、宾夕法尼亚州、纽约州等工业化程度高、人口密集的州在环境法方面有严格的传统。例如，新泽西州的《环境净化责任法》（EnvironmentalClean-upResponsibilitesAct）就是一个对废物管制非常严格的法律；宾夕法尼亚州就是一个对环境违法、犯罪打击最为严厉的州。在宾夕法尼亚州，除规定环境资源局行使进行民事诉讼的民事执行权外，还设有行使刑事执行权的“环境犯罪处”（EnvironmentalCrimesSection）。该处由州司法部和州环境资源局共同领导，有起诉的职责，专门负责与环境有关的犯罪的侦查起诉工作；该处的特别检察官由州司法部配备，有持枪、侦查、逮捕的权力。根据该州的《固体废物管理法》等环境法律，该处对违法者行使搜查、逮捕、监视居所等刑事执行权，负责侦查在有害废物的产生、运输、贮藏、投弃等活动中是否有违反州法律的行为。

　　其他国家也加强了对环境犯罪的打击。例如，德国已设立环境警察（又称水警察，waterpolicy）专门负责处理环境犯罪和污染案件；这些警察拥有船舶、飞机等现代化执法设备，以及抓捕环境罪犯等权力。

　　3.6重视国际刑法对环境的保护

　　重视国际刑法对环境的保护，是加强环境法实施的一个重要领域。在国际环境刑事保护方面：欧共体在1973年的行动纲领中要求加强对环境的刑事保护；欧洲议会曾做出77（28）号关于“应用刑法保护环境”的议案和88（18）号关于“公司危害环境的责任”的议案；1978年第10届国际比较法会议、第12届国际刑法学预备会议和1979年第12届国际刑法学会议，讨论了对环境的刑事保护问题；1990年联合国第8届预防犯罪和罪犯处理大会做出了“用刑法保护环境”的决议。这些建议、议案将促进各国环境保护刑法的发展和环境法的实施。1979年联合国国际法委员会拟订的《关于国家责任的条文草案》的第3章第19条，规定大规模污染大气层或海洋的行为，属于侵犯国际安全和秩序的国际犯罪。为了增强国际环境条约的权威和可实施性，联合国国际法委员会在1991年编纂的《危害人类和平与安全罪法典草案》中，已将严重地致使自然环境受到广泛、长期、严重损害的行为包括在危害人类和平与安全的犯罪之中。在1992年举行的第15届国际刑法学协会预备会议和正式会议上，专家们已提出《危害环境犯罪适用刑法的建议案》，用以指导各国政府关于环境犯罪的刑事立法。在一些国际环境条约中，已有加强条约实施和环境犯罪的条款。例如，《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》第4条规定：“各缔约国认为，危险废物或其他废物的非法运输为犯罪行为”：“各缔约国应采取适当的法律、行政和其他措施，以期实施本公约的各项规定，包括采取措施以防止和惩办违反本公约的行为”。事实证明，国际环境法的实施和国内环境法的实施密切相关；国际环境法的全面实施必然带动有关国内环境法的实施，国内环境法的全面实施也必然会促进相关国际环境法的实施。

　　参考文献：

　　[1]参看韩国环境政策评价研究院编。韩国环境政策的发展，1995.

　　[2]赵显权著。韩国的环境法令。韩国环境公务员教育院，1997.