不平衡发展格局下的农村困境(5)
2014-12-05 01:39
导读：随着20年中国社会与经济的发展，现行户籍制度弊端日益突显，尽管许多城市的 外 来人口已经占常住人口相当大比例，甚至已经超过当地人口[15]，但在整
随着20年中国社会与经济的发展，现行户籍制度弊端日益突显，尽管许多城市的 外 来人口已经占常住人口相当大比例，甚至已经超过当地人口[15]，但在整个管理 体制和 支持系统上，这部分人口仍然没有被包括在当地政府的统一政策之内，对有些劳 动力需 求数量比较大的地区，外来人口只是作为"劳动力"被接纳，而在许多大城市，外 来人 口经常处于被"清退"的境地，地方政府的人口统计和国民经济核算也将他们排除 在 外。
随着流动人口问题越来越突出，一些涉及权益、社会保障、子女教育、工伤 医 疗等事件不断被媒体曝光，各地政府特别是劳动力输入地政府，近年也多对外来 人口的 问题开始采取务实的态度，出于当地经济发展和社会稳定的需要，各地都不同程 度地制 订和采取了一些对外来人口的接纳和保护政策及措施，那些外来人口最集中、社 会冲突 最尖锐的地方，往往也是当地的管理和保障的制度化比较早的地方。
与此同时，外来人口问题越来越受到政府的注意，一些改革政策和相应对策相继 出 台。比如，2001年3月，国务院决定，小城镇户籍制度改革全面推进。将取消小 城镇户 口指标限制，同时不收增容费，不再规定居住期限；2001年底，国家计委完成的 "十五 计划"中《人口、就业和社会保障重点专项规划》提出，5年内，将统一全国劳动 力市 场，取消对劳动力合理流动的限制，建立劳动就业登记制度，确定惟一社会保障 号码， 等。这些决定对于彻底改革城乡分割、地区分割的管理制度的意义是重大的，对 于农民 工在城市的边缘地位的改善也会有一定推动。
但是在实行中有大量既有利益需要调整，比如地方利益、本地人与外来人的利益 等 ；各地因此也规定了各种限制性条件，如：需要在城镇买房、投资，以及学历要 求等） ；还有，地方间日益拉大的部门、行业、收入等差距，已经是不争的事实。[16]
（转载自中国科教评价网http://www.nseac.com）
在于：未来20年内，由于起点已经变了，加上技术和能源等方面的限制， 以及内部结构和外部竞争等因素，以GDP为标志的增长并不会像过去20年 那样快， 城镇产业结构调整还会在原有的下岗和失业人员的基础上造成新的下岗与城市居 民失业 ，城镇新增劳动力的就业压力也会很大。到2001年6月底，全国城镇登记失业人 数达到 了近年来的最高点（618万多人），其中35岁以下的占到了53%以上！
1980-2000的二十年中，中国政府主要的工作重点是推进经济增长，特别是用GDP 和 人均收入去衡量的增长。"是硬道理"，这是20世纪最后20年里中国整 合的意 识形态共识的依据。就业问题，只是到了90年代末，才被许多学者和政府部门提 到了特 别的高度，人们才越来越意识到，总体的GDP或人均收入的提高，并不必然意味 着就业 率也随之提高。相反，有的时候，为了提高劳动生产率或效率，有时候甚至不得 不实行 大规模的减员、"下岗"的政策。
现在，每年全国新增的劳动力在1500万人以上，他们主要集中在，也是农村 来 城市打功的人数不断增加的客观背景。在一些大城市，城乡劳动力完全可能在同 一就业 市场形成严酷竞争的态势。到2001年9月底，全国城镇的就业人员11367.6万人， 比上年 同期减少了484.9万人。毫无疑问，今后10年内，总体的就业压力会成为中国诸 多经济 和社会问题中前所未有的巨大难题。
在这种背景下，再来看中国农村的问题，就知道关于土地私有化、规模经营、大 农 场等说法，是多么轻松啊！
这些关于土地私有化等的说辞，无非是重复了一些根据西方的发展路径而形成的 简 单"常识"，我们的前人怎么会不知道早就搞土地私有化和大规模农场呢？
（科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布）
温铁军认为中国农村不具备土地私有化的基本条件，是由于政府不可能对9亿农 村 人口提供社会保障，而农村有限的耕地实际上承担了农民的基本生存保障功能。 他说， "除非有一天政府能像对城里人那样，把农民的医疗、就业、保险、等问题解 决了 ，那么农业也就可以完全商品化，那时农地也许有条件可以私有化。" 进一步的 问题 是：对于中国和所有'发展中国家'的亿万普通农村人口来说，社会保障是不是有 点太 奢侈了？实行大农场化以后，几亿农民就有可能失去最后的保障，他们又没有条 件去殖 民、去开发"新大陆"，他们不就只好到城里来混吗？当经济处于飞速发展时期， 大量 吸纳农村劳力当然不是什么问题，现在城镇也还大有文章可做，第三产业和非正 规部门 也大有潜力可挖。毕竟中国社会多少年来就是人多地少。但是，经济不可能永远 腾飞， 当速度放慢（为了结构调整，有许多时候还必须放慢）甚至出现不景气的时候， 又该怎 么办呢？如果真都实行了私营化大农场，他们还回得去吗？
