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不平衡发展格局下的农村困境(7)

2014-12-05 01:39
　　
　　2000年A村的支出： 五幼保户生活费—5720元（260元/人*22个五幼保户） 优抚—800元（400元/人*2人） 公路维修---1500元 村民小组长工资—3000元（16个小组，工资按小组田亩的多少） 杂费---1000元（生育、丧葬等的慰问） 组长开会补贴—2000元 村上的招待费—2000元 农电和广播维修、添置，学校维修—3500元 村干部工资—15000元（支书、村正副主任、、妇联主任5人） 共约34520元 （水利设施、农田基本建设是另外一笔，属一事一议：11000元
　　
　　
　　经费来源--全靠村提留（公积金、公益金、管理费），每年根据预算，告诉老百姓 ，当年就要收这些钱（1999年就是3万多元）。 村负债--14万元。 1993年，民政部门号召，办起互助储金会，村干部经办，最多时存款余额70万 元， 贷款余额65万元。现有31万元贷款收不回来，其中村里欠14万元。
　　
　　个案2： 南方某省B村，1116人，320户，650亩田，农民人均收入1020元，人均负担： 农业 税每人30KG稻谷，农业特产税及水费4元/人，乡里规定"三提五统"人均49元， 其中村 提留15元/人（管理费9元/人，五幼保3.5元/人，烈军属抚恤3元/人），乡统筹 34元/ 人。
　　
　　2000年B村的支出： 五幼保户生活费—3400元（350元/人*9个五幼保户） 困难补助---1000元 村民小组长补贴—1000元 报刊费---900元 村上的招待费（包括开会用餐）—3000元 组长开会补贴、老干部慰问—2000元 村干部工资—4000元 共约15300元
　　
　　B村负债共50多万元： 欠乡政府7万多元（农业税和乡统筹没收上来） 建校费用6万多元（欠个体户的材料和工资） 倒闭（量具厂）欠款40多万元（其中欠信用社10多万元，个人10多万元， 农业 银行22万元）
　　
　　我自己最近的则显示了农村防疫和医疗系统内村在的严重困难：一方面是几 年 来广大农村地区普遍出现了务农收入减低增长的速度的情况，另一方面则是日常 医疗费 用的快速提高；医疗和防疫在很多农村地区分开管理，并出现了防为次、医为主 的局面 ，现在又进一步有医药分开、药业率先商业化的倾向[19]；许多农村地区的农民 不得不 "小病拖、大病抗"。所谓"小病拖"，并非以为它们可以自己慢慢好起来，而是不 愿 意付钱或付不起钱，或者是村卫生室、乡卫生院路途太远；而"大病抗"不只是因 为县 才有能力看大病，而那就更远，更是因为大病太昂贵。于是常常出现这 样的情 况，病人一直要拖到实在不行了，再匆忙被抬到县医院，抢救不仅要花掉更大一 笔钱， 而且也不一定能抢救过来，最后还使得家人欠下一大笔债务。结果往往是小病拖 成大病 ，有的甚至陷入因病致贫、因病返贫的恶性循环。[20]
　　
　　农户收入与支出的比例差距太小，以及农村村级组织的负债太重（因此也必然向 农 民做更多的集资和摊派）、农民的日常开销（包括教育、医药方面的开销）日益上 涨， 是90年代农村人口外出寻求非农活动的基本动力。
　　
　　现在，农村面对的挑战是：随着中国加入WTO和农村经济与农村的进一步 弱化 ，将在短期内可能出现更大量的外出人口，不论他们是否属于"剩余劳力"；与此 同时 ，城市中越来越多的下岗失业，将对进城农村青年寻找非农工作形成严酷的竞争 势态； 城乡之间在收入、教育、医疗、福利、保障等方面的差距越来越大，也更加促进 了农村 人口外出的潮流；中国在过去20年的改革成就是有目共睹的，问题是今后的10-20 年如 何走：是继续保持农村和城市都发展，还是一边出现高速另一边日益衰落？或者， 农村 虽然也在发展，但是速度太低，从而出现城乡差别越来越大？如果为了追求效益 而进一 步推行土地私有化，尽管有可能出现大农场，但是几亿农村人口的出路何在？ 他们 也要步一些第三世界的后尘从无地之人（LANDLESS）到无业之人（JOBLESS） 再到无家 之人（HOMELESS）吗？