WTO环境下我国行政诉讼受案范围的研究(8)
2016-06-02 01:01
导读：因此，正如学者论述的那样，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干题目的解释》“对行政诉讼受案范围的概括式规定，更好地体现
因此，正如学者论述的那样，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干题目的解释》“对行政诉讼受案范围的概括式规定，更好地体现了《行政诉讼法》的精神实质，符合行政诉讼的趋势” 。但是，司法解释究竟只是司法解释，而不是、更无权立法 。综观上述立法和司法解释对行政诉讼受案范围题目的概括式规定，可见最高人民法院似乎有越权进行司法解释之嫌：尽管如前面所述，这种“越权”的原则上符合《中华人民共和国行政诉讼法》第1条当中的“保护公民、法人和其他组织的正当权益，维护和监视行政机关依法行使行政职权”的立法宗旨，客观上符合行政诉讼的发展趋势，方向上适应了法治化程度加深与我国加进WTO的新的法治环境的需要。
2、行政诉讼受案范围的列举式规定
《中华人民共和国行政诉讼法》所列举的受案范围为下列九项具体行政行为：（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；（三）以为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；（四）以为符正当定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒尽颁发或者不予答复的；（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒尽履行或者不予答复的；（六）以为行政机关没有依法发给抚恤金的；（七）以为行政机关违法要求履行义务的；（八）以为行政机关侵犯其他人身权、财产权的；（九）除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。此后，又在1991年6月11日《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干题目的意见（试行）》（2000年3月10日废止）当中，增加列举了劳动教养决定、强制收留审查决定、征收超生费、罚款的行政处罚、依据法规或者规章作出的“终极裁决”、赔偿题目所作的裁决、依照职权作出的强制性补偿决定、土地、矿产、森林等资源的所有权或者使用权回属的处理决定等内容。尽管该司法解释被废止，但按照上述受案范围的概括式规定，劳动教养决定等应在可诉行政行为之列，故司法解释的废止尽不能理解为劳动教养决定、强制收留审查决定等不可诉，理由很简单：根据我国行政诉讼法及最高人民法院关于行政诉讼受案范围的概括式规定，上述行政行为属于行政机关和行政机关工作职员的令行政相对人不服的行政行为，无论是否列举，行政相对人依法提起行政诉讼的权利都不应受到和限制。
本文来自中国科教评价网 3、行政诉讼受案范围的排除式规定
《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条排除了下列行为的行政诉讼可诉性：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作职员的赏罚、任免等决定；（四）规定由行政机关终极裁决的具体行政行为。
而最高人民法院2000年3月10日公布的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干的解释》则除《行政诉讼法》第十二条规定的行为外进一步明确下列行为行政诉讼不可诉：（一）公安、***等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；(二)调解行为以及法律规定的仲裁行为；(三)不具有强制力的行政指导行为；(四)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；(五)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际的行为。
（二） 行政诉讼受案范围的国别比较
进行行政诉讼受案范围的国别比较，从篇幅和资料的限制上来讲，只能选择几***系有代表性的国家进行比较，以图“管中窥豹、略见一斑”，明了当今世界行政诉讼受案范围的主流趋势。
1、 大陆法系国家
（1）法国行政诉讼的受案范围
法国法律属大陆法系，法律渊源主要是成文法。但其行政诉讼的受案范围却是由判例，特别是权限争议法庭的判例确定，而不是由成文法确定。行政诉讼旨在审查行政行为，解决行政纠纷。但私人行为、立法机关的行为、外国机关的行为和以国家名义作出的“政府行为”（acte de gouwernement, 类似于行政诉讼法第12条所规定的“（一）国防、外交等国家行为；” ）。也就是说，法国行政诉讼的受案范围，包括了除私人行为、立法机关的行为、外国机关的行为和以国家名义作出的“政府行为”以外的一切行政机关的公务行为 。
