经济学毕业论文范文-农村经济发展研究(6)
2013-05-13 01:07
导读：一、要避免政策性金融改革思路走向极端，即从预期亏损、财政补贴为基本思路，一举转化为完全商业化运行、盈利最大化为目标的思路。首先根据国际经
一、要避免政策性金融改革思路走向极端，即从预期亏损、财政补贴为基本思路，一举转化为完全商业化运行、盈利最大化为目标的思路。首先根据国际经验，政策性银行的商业化、市场化转型，都是建立在一国金融不断深化、资本市场较为发达的基础上。这样政策性银行才可能在特定政策目标约束下，游刃有余地进行资金运用和风险控制；其次政策性金融业务涉及的往往是商业金融难以自发解决的领域，多是市场失灵领域。而从国内情况来看，农业发展在内的很多领域还需要大量以非盈利、甚至亏损目标的金融资源投入，也缺乏依靠市场商业化运行的成功模式。在此情况下，脱离专门政策性金融机构，全面实行业务市场化是不现实的。政策性银行商业化转型是总体趋势，问题在于不能操之过急。根据目前我国的经济社会发展现实，总体上应处于不断强化政策性金融体系的时期。例如在农业方面应保持甚至扩大非盈利的政策性金融支持，建立包括纯政策性、政策性与商业性结合、纯商业性的立体的金融支持体系。
二、对于资金来源不稳定，资金质量不高以及结构不合理等问题我们可以通过发行农业金融证券，从金融市场筹集资金，并对筹资成本高于投资收益的差额，财政应给予补贴；利用境外筹资，统一办理国际金融机构和国际组织转待业，特别是世界银行、国际开发协会和亚洲银行对我国农业项目贷款和扶贫贷款的转贷，可由农发行来经营；统一国家支农资金的管理，把国家预算用于农业的资金和其他农业发展项目资金统一存入农发行[1]；统筹农发行与其他金融机构的关系，比如说让邮政储蓄资金与农村政策性银行实现对接，直接购买农村政策性金融债券；同时努力盘活存量资产，加强老贷款的清收来改善库存结构，督促贷款实体加入保险来抵御自然灾害，确保新增贷款的质量建立和完善贷款风险补偿机制，并从经营利润、补贴资金、财务资金以及自有资金中抽出一定比例来建立贷款风险补偿基金。
（转载自科教范文网http://fw.nseac.com） 三、大力拓展农村政策性金融机构业务种类，可以将农发行现有的粮棉油产业化龙头企业贷款范围扩大到农、林、牧、副、
渔业范围内的产业化龙头企业，把支持农村生产生活条件和生态环境、支持农村产业结构调整、增强农业竞争力和农业区域扶贫开发作为新的业务发展方向。贷款用途围绕农、林、牧、副、渔业产品的种植(
养殖)、流通或加工转化，提供包括流动资金以及技术改造、仓储等农用设施建设和生产、加工基地、农村生态建设所需的中长期信贷资金。
四、精简机构，提高工作人员素质，针对目前农业发展银行管理成本过高的现状，应加大机构设置的改革和人事制度的改革。在内部机构设置上坚持因事设岗的原则，精简机构，减少冗员。截至2003年末，农发行全部贷款6903亿元中，农副产品贷款6737亿元，占97%。完成这种比较单一的政策任务，不需要设立“总行--省分行--地分行--县支行”四级组织机构。撤销地(市)分行后，建立“总行--省分行--县(市)支行”三级机构就能完成其现有职能，不仅可以大大降低农发行的运营成本，还可以保证信息传递的质量，使政令畅通，从而提高整个农发行的工作效率。
4．1．2 农村政策性金融发展的政策性支持
一、加快《农村政策性银行法》的设立进程。发挥法律的规范和约束作用，确立政策性银行的经营原则和业务范围，界定政策性亏损与经营，建立企业信贷约束机制，明确财政、政策性银行和承贷单位等三方责任。通过立法，严格规范农业政策性金融的经营行为，防止农业政策性金融过于商业化、财政化，降低“道德风险”，为农业政策性金融创造宽松、和谐的外部环境。
（科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑） 二、中央银行应该为农业政策性银行实施更为有利的监管方式。实行政策性银行的免交存款准备金的政策，中央银行对农业政策性银行再贷款实行利率优惠政策，同时在日常工作要采取有别于商业银行的管理方式，服务于农业发展银行的各项工作。
三、逐步建立利益补偿机制。国家财政可根据政策性银行的贷款计划，安排利差拨补计划，并纳入年度财政预算并本着节约的原则，根据政策性信贷资产的经营需要，确定一定比例的经营费用，保证政策性银行的经营需要；在呆帐准备率方面要高于商业银行，从而保证政策性银行资金的良性循环；同时，鉴于农业发展银行的政策性，对农村政策性金融可以免征火少征营业税、所得税，使之保本微利经营，把更多的实惠留给农业、农村和农民。
4．2 农村商业金融的改革思路
在分析农村经济主体金融需求难以得到满足时不能不考虑这个现实:农村金融服务体系内的商业性金融机构在逐渐远离农村市场，脱离农村经济，根据中国统计年鉴数据，自1997年中央金融工作会议确定“各国有商业银行收缩县(及以下)机构”的基本战略实施以来，各大国有商业银行纷纷进行战略“瘦身”。撤销了大量的分支机构，其撤销的主要是存款量较小的县级以下机构，即主要是从农村地区撤出，其中农业银行机构数从1997年末的63676个下降到2003年末的36138个。与此同时，只存不贷的邮政储蓄以令人惊异的速度从农村金融市场单向筹资，严重恶化了农村金融生态环境。
4．2．1 农业银行在农村金融改革中定位和改革方向
一、中国农业银行在农村金融改革中定位
中国农业银行行长杨明生在“2007中国农村金融论坛”上表示，中央确定农行面向“三农”的市场定位，具有重大现实意义和深远历史意义，农行要积极探索建立县域业务新型经营模式。针对服务“三农”与商业运作之间的矛盾，杨明生表示，首先，要将服务“三农”与提升农行市场价值统一起来，重点支持县域有效金融需求；其次，要将服务“三农”与提高农行核心竞争力统一起来，着力打造差异化竞争优势；其三，要将服务“三农”与推动组织、机制和流程创新统一起来，积极探索建立因地制宜、灵活高效、有机衔接的城乡双层经营体系。 另外，还要坚持商业运作，找准服务新农村建设的着力点，在建设股份制商业银行的新时期，农行必须按照商业运作原则，合理确定农行在农村金融体系中的职能分工和服务重点，积极为新农村建设提供高质量、全方位的金融服务。要按照产权股份化方向改革农业银行，使之改造为继续姓“农”的大型股份制商业银行。
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二、农业银行改革的方向
（一）转变发展观念，扎根与农村经济的土壤中。农行发展县域业务已进入一个重要战略机遇期，预计到2020年新农村建设需要投入资金15-20万亿元。农村金融市场是一个有着巨大潜力的市场。从农业银行的比较优势来看，其优势不在大中城市而在农村，它的核心竞争力的培育也应该在农村，可以发挥它国有商业银行的“领导”优势，通过资金、网络、队伍、技术等来获得广阔的农村市场。目前农村经济结构调整和农业产业化经营也为商业性金融提供了历史性机遇，结合农村金融生态环境的改善，商业金融完全可以在农村金融市场发挥其应有的作用。
