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城市化、农地制度与社会保障——一个转轨中发

2017-08-17 01:34 摘要：城市化过程中的人口迁移、保障问题、村庄内部农地调整问题乃至于农用土地非农化问题，都是现阶段转轨与过程中面临的重大问题。对于上述每个问题，学术界已有相当多的和实证。但是，事实上，三方面问题相互之间紧密关联，需要一个整体思路来进行，更需要在此基础上给出系统、具操作性的解决方案，以避免从任何单方面研究给予政策建议可能导致的顾此失彼。本文在对有关研究综述和上述问题详细剖析的基础上，揭示了中国背景下城市化、农地制度和社会保障问题在一个大国转轨与发展过程的特殊性。最后，文章提出在改革现行农地制度的同时，通过给予农民在土地和城镇社会保障之间的自由选择权建立起一种良性的城市化机制。

　　关键词：城市化，农地制度，社会保障

　　Abstract：Urbanization，Rural Land System and Social Security In China.

　　In China‘s transition and economic development ，incomplete migration ，lackof basic social security arrangements for migrants，frequent land reallocationin rural areas and abusive rural land requisition in urbanization process are allimportant policy issues that have been studied intensively with lots of policy recommendations. ，these issues are closely related and need to be explored under an integratedframework that takes into account China ’s size and characteristics in economicdevelopment and transition. paper aims to establish such a framework and proposesa policy package to systematically approach these issues.Implications from suchproposed policy package are also discussed and compared to other policy recommendations.

　　Key Words ：Urbanization ，Rural Land System and Social Security

　　一、引言

　　过去二十多年中的经济转轨过程中，中国取得了突出的经济发展绩效。毫无疑问，持续的高经济增长来自于市场化取向的制度变革及其所导致的资源配置和激励改进。但进入90年代以后，渐进式改革所带来的矛盾开始凸显。一方面，政府不得不开始为城市国有部门支付重组成本，包括社会保障成本；另一方面，在城市化开始加速、人口流动不断增加的背景下，户籍制度改革仍然无法取得根本性突破；同时，在多种因素作用下三农问题有所恶化，农民收入增长缓慢，城乡收入差距持续扩大。在这些问题中，不完全的城市化、不完善的社会保障体制以及不稳定的农地制度三个问题特别突出。 （转载自http://zw.nseac.coM科教作文网）

　　就城市化和人口迁移来看，随着中国市场化进程的进一步发展，“离土不离乡”的乡镇发展模式潜力递减，但“半开放式”的户籍制度和城市管理体制仍然严重制约劳动力的自由流动和人口的迁徙，使得人口在不同区域之间，城市和乡村之间的再配置无法充分有效地完成。具体而言，目前的户籍制度使得人口由乡村向城市的流动在很大程度上成为“不完全迁移”，大多表现为单身、短期流动：一方面，它表现在流动人口进入大、中城市并享有基本的城市居民权利仍然受到限制；另一方面，跨省区的人口迁移仍然受到户籍制度的制约。这一点非常重要，因为内地有大量的农业、甚至是非农业人口涌向沿海地区不同等级城市，但却无法获得居住地户口，从而很难在迁入地定居下来，不得不忍受家庭分居、子女无法保障、老人得不到照顾等痛苦。

　　不仅如此，在当前的经济环境下，农民工的职业身份决定了他们不能够进入到城市的正式就业体系中来，其所从事的往往是非正规部门的工作。非正规就业工人享受不到一般正规就业者享有的社会福利，就连基本的劳动标准也难以达到，比如工时、周薪、带薪假、最低工资、失业保险、医疗保险等等。从政府角度来看，由于国有企业下岗和城市贫困问题的增加，政府面临的社会保障压力迅速增加，资金严重不足。在这种情况下，流动人口，特别是由向城市迁移的流动人口的社会保障问题难以提上议事日程。