引言 以 2003 年以来各级国有资产监督管理委员会(6)
2013-06-25 01:07
导读：由此看来，在现代企业制度的架构下，国资委作为出资人（亦或股东），股东职权就是其应有的权能[29]。参照《公司法》和《企业国有资产法》，我们可
由此看来，在现代企业制度的架构下，国资委作为出资人（亦或股东），股东职权就是其应有的权能[29]。参照《公司法》和《企业国有资产法》，我们可以将国资委应当具有的主要职权分类归并如下11：
（1）顶层规则制定及实施权，即治理职责（或权利）及行使规则的制定及实施权，制定权实质上包括了对基础权力或权利的界分及选择性授予权，如“制定或修改公司章程”，只有出资人才有这样的资格和权利。但是，《公司章程》中所规定的股东权力及股东会职责，还必须由出资人及其代理人来行使，因此，出资人或代理出资人不可能只是对《章程》一“定”了之。制定或修订《章程》只是解决了谁来行使以及如何行使某些权力或职责的问题，而更为重要或更具有经常性的东西恐怕就是具体行使这些权力或实际履行这些职责的行为本身。换言之，如果说制订或修订《章程》是国资委的首要职责，那么，依《章程》行使权力则是国资委更为重要、更为艰巨、更具日常性、也更有实质意义的职责。
（2）资产受益权，即公司利润分配方案和弥补亏损方案的审议批准权。
（3）高层人事权，即对管理者的选择、监督及奖惩权，如“选举和更换非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项”，“审议批准董事会的报告”，“审议批准监事会或者监事的报告”。
（4）重大事项决策权，主要包括：a）战略决定权，即对企业的发展定位及战略规划具有审核及最后决定权。b）融资事项（筹钱）决策权，如“对公司增、减资作出决议”、“对发行公司债券作出决议”等。c）投资事项（花钱）决策权，如“决定公司的经营方针和投资计划”，“审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案”， “进行重大投资”。d）其它重大事项决策权，如“对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议”，“改制、上市、为他人提供大额担保、转让重大财产、进行大额捐赠、申请破产”等。
（转载自中国科教评价网http://www.nseac.com）
（5)公司章程规定的其他职权。所谓“其他职权”具有一定的相机性和伸缩性，这主要由出资人视公司治理的规范程度、代理人能力和资信状况、决策及执行效率、风险复杂及可控程度等来灵活确定。
尽管国资委可以根据治理效率、治理成本及治理风险的综合权衡，适当将自身的部分职权授予董事会履行，但是否授权、授权范围以及授权大小应当也只能由国资委全权决定，而不是由第三方以强制或法定的方式进行；具体授权也可采用多种方式，如限额或范围授权、有条件授权、机动性授权等。有一种观点认为，为了减少国资委的决策量和决策责任，可以在国资委下设立多个国有投资公司来分担对实业企业的决策和监督。事实上，这样的结构安排只是改变了国资委的决策内容和决策的直接作用对象，加长了国资监管链条，而对国资委的决策量和决策责任并不能产生太大的减免效应。
当然，在权能完整的情况下，国资委是否具有足够或充分的专业能力，则是决定国资委对国有企业监管成效（最终结果表现其控股或参股公司持续盈利能力的大小和核心竞争力的高低）的关键变量。这表明国资委不但是一个战略型投资者或出资人，还应当是一个智慧型投资者或出资人。所谓战略性投资者，就是投资动因尽管是无利不图，但绝不是唯利是图，即不唯一以利润（尤其是短期收益）回报为考量，而是在坚持以效益（长短期收益兼顾）为主导的基础上，更多地兼顾所投资项目的产业地位、技术定位以及对所在地区（或国家）经济发展的带动效能。所谓智慧型投资者，就是要具备足够的专业能力，以便能对经营代理人潜在或现实行动是否存在失职、背叛和低能等做出有效识别、准确判断及正确决策。由此可见，专业性应当是国资委机构最鲜明的特征之一，国资委成员必须具有应有的专业精神、专业知识及专业眼光。
（科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑） 4 构建现代国资监管制度：一个基于公司治理结构的制度安排
