略论中国的治理题目(7)
2014-10-11 01:31
导读：单位的负荷巨大，表现在吃喝拉撒睡很多方面，仅公费医疗一项。就压得很多单位喘不过气来。1998年福州公费医疗定额为1338万元，实际开支为4538万元，比
单位的负荷巨大，表现在吃喝拉撒睡很多方面，仅公费医疗一项。就压得很多单位喘不过气来。1998年福州公费医疗定额为1338万元，实际开支为4538万元，比1997年增加962万元，其中26人就达490万元。这种负荷的日积月累，是任何组织都难以承受的。民营的效率高，在很大程度上不是真正的高效率，而是把这种负荷转甩给或直接转甩给员工的虚假效率。
的单位制，对于市场的建立具有极大的反作用。亚当·斯密在《国富论》中论证的第一个经济学原理就是：分工的程度和市场的规模成正比；同时，市场的规模与运输本钱、仓储本钱、通讯本钱成反比。而单位制的“麻雀虽小，五脏俱全”，单位办社会，政府管自己，恰正是在降低分工程度，从而进步进进市场的各种本钱。
改革以来，单位制还促进了人为垄断，严重阻碍着市场体制的建立。关于垄断，必须区分人为垄断和垄断，单位制度所形成的人为垄断有别于市场竞争所形成的自然垄断。自然垄断的典型，如美孚、微软等，是尽人皆知的。专利制度也属于自然垄断。而人为垄断的典型，如中国电信、邮政、铁路等，其弊端在改革中已经日益明显地表现出来。在自然垄断下，公然的竞争者被垄断所排挤，但有潜伏竞争者存在，垄断者会把自己的气力用在压倒潜伏竞争者方面。而在人为垄断下，潜伏竞争者被剥夺了进进市场的权利，垄断者无需超越潜伏竞争者，只需保持自己的权力后盾就可以保证自己的市场地位。因此，自然垄断可以促进生产本钱的不断降低，而人为垄断则导致寻租的资源根本不用于生产只用于追求权力。在1998年，美国国际长途电话的均匀价格是每分钟58美分，而中国事29元人民币。中国价格是美国的六倍。于是，中国人打“回叫”，而官方不答应，还振振有词地说，1995年回叫业务占中国打美国长话的8.5%，仅此一项损失，每年就可建一所
清华大学。这种人为垄断对市场体制的阻断，是显而易见的。
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单位制还造成了委托代理制的难产，激化了寻找代理人的主观愿看与客观环境的矛盾。的委托代理制在中国存在的客观障碍主要有以下方面：一是代理本钱较高。开放使得国际代理本钱作为参照系进进中国，国内的代理人首先冀图在报酬上与国际人才市场接轨。而且，在代理人缺乏选择机制、信誉机制和考察制约手段的情况下，对代理人的监视本钱会急剧上升，甚至超过发达国家。特别是由于资产所有人与代理人之间无血缘亲缘关系的维系（这种关系在发达国家并不重要，但在中国具有特殊意义），代理人自身普遍缺乏匹配的专业能力，而股东和董事会以及其他形式的资产所有者没有足够信息防止欺诈，投资者与治理者没有一致的利益目标，更缺乏思想上的志同道合，不得不加强监控措施，使监控本钱比重之大难以承受。二是代理人本身的分歧格，代理人由于长期单位制的练习，其行为模式与市场体制格格不进，作为进进市场的治理人才积淀几乎没有，本身处于人才资本的原始积累阶段。由此导致多数现任代理人只是把代理作为机会。在人才资本提升和物质资本积累的方式中，短期发财的冲动大于长期负责的动因，加上原有的权责分离体制遗存，导致代理人无责任能力，即使发生重大失误至多“辞职”的“负责”方式，更激发了代理人的贪欲和投机心理。三是单位制的用人机制，造成社会缺乏经理人才市场。即使有了低级的经理人才市场，经理人才市场的市场体制要求和行政体制管制的二元性，也使这一市场没有规范的竞争体系，包括缺乏对经理人才进行比较的社会性和程序性，缺乏经理市场竞争机制对代理人的外在监视。在这种情况下，经理人才的来源，依然以血缘、亲缘、朋友等因素为主，而且经理的失败不会导致其人力资本的迅速贬值。四是单位制在社会上的普及使社会文化缺乏契约观念，稍具代理素质者，都宁愿当老板而不愿当经理。在单位制下滋生的道德投机（权力和责任不对等）和家族传统，都使委托代理难以实施[10]。
