城镇低收入人群住房福利研究总体思路(14)
2014-02-02 02:37
导读：八、住房福利与住房市场的关系 8.1二者的冲突与整合 关于福利，1980年代以来人们特别关注它与经济效率的关系。无论学者还是决策者，都强调其冲突的一
八、住房福利与住房市场的关系
8.1二者的冲突与整合
关于福利，1980年代以来人们特别关注它与经济效率的关系。无论学者还是决策者，都强调其冲突的一面。其中主要论点是认为福利增加了政府支出，致使公司税收加重，成本上升，润率降低，影响了公司的动力，影响企业的国际竞争力。在劳动者层面，劳动力人口享有福利，在一定程度上会影响他们的工作积极性。这些观点在一定程度上也适用于住房福利。但我们不一般地讨论住房福利与经济效率，而是更直接地讨论它与住房市场的关系。
住房福利与住房市场存在不同的生长空间。其中住房市场是建立在人们的购买力基础上的。居民购买力越强，住房就越大。购买力增长越快，市场需求增长就越快，市场活力就越强。而住房福利是建立在人们购买力不足的基础之上的，由于低收入者对住房缺乏购买力，要求国家提供帮助，以弥补市场的不足。因此，为他们提供福利，并没有减少市场需求，对住房市场并没有影响。
只有当住房福利过度时，它才会影响市场。过度地提供住房福利，一些本来有市场购买能力的家庭，有可能依赖福利住房，影响了购房的动力，而把本来于住房消费的资源转为其他消费，影响住房市场的需求总量。因此提供适当的福利，不能挤占市场的空间，是住房福利所必须遵守的原则。其中的关键是要有适当的覆盖面，待遇水平即住房基本需要的标准不宜过高。
8.2住房福利方式与市场的衔接
住房福利有不同的方式，选择什么方式，要考虑它们的福利效率，即能够以较小的资源满足较多居民的需要。同时，还要考虑它们与市场的衔接力。
政府廉租房基本上是在市场之外运行的。居民享受了福利，就不必再进入市场。同样，通过市场解决住房的居民，就不再与政府廉租房有联系。因此，政府廉租房越多，居民对住房市场的需求就越小。二者关系如果处理不好，最容易发生冲突。
购房福利则不同，它的作用是刺激居民购房，特别是那些有一定能力但购买力不充分的居民，福利的作用是提高他们的购买力。不过，经济适用房仍然是政府行为，如果由政府直接建设、销售，其特点就更明显，居民购买了经济适用房，就减少了对市场的需求，因此对住房市场总需求有负面影响。即使是将经济适用房委托给开发商去做，这种性质仍然没有改变。如果采取前面讨论的购房补贴的方式，就可能解决这个问题。政府提供补贴，鼓励收入低于一定水平的居民到市场购买一定标准以下的住户，就可以扩大住房市场需求，对住房市场有着积极作用。
房租补贴可以解决政府廉租房与市场的矛盾问题。享受房租补贴的居民，可以选择政府公房，也可以选择私房，到市场去租房居住，扩大了租房市场需求。采取补贴方式，政府就有可能从直接提供廉租房的责任中解脱出来，从而有利于公房的份额，扩大住房市场的份额。
8.3二者的份额
福利与市场的份额，是社会保障的一个基本问题，主要是通过福利支出反映出来。从整体上看，是福利支出占国民生产总值的比重。在某些福利项目上，例如在医疗领域，福利支出表现为政府转移支付和第三方预付，市场则表现为用者自付，二者的比例就反映了福利与市场的关系。但在住房领域，很难用类似的指标加以衡量。
住房福利与住房市场之间相互之间的份额，可以通过居民居住方式加以反映，即多少居民住政府公房，多少居民住私房。但由于公房居民通常人均居住面积较小，因此有必要采取更直接的指标，反映两类住房的面积。通过公房总面积与私房总面积的比例，就可以准确反映二者的份额。不过，这种方式还不能反映住房补贴的作用，只能反映公房和经济适用房的情况。
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ） 政府公房在住房总量中仍然会占一定份额。这有的原因，原来的住房福利以政府廉租房为主，尽管通过市场化改革，还会留下一部分公房。另一个原因是，前面已经指出，从长期成本看，政府公房要比房租补贴低。因此，政府公房不一定都要私有化。但公房的份额究竟应多大，是一个值得研究的问题。
