城镇低收入人群住房福利研究总体思路(16)
2014-02-02 02:37
导读：其实，政府为住房福利还是有较大投入的，只不过是投向了经济适用房。由于不是以资金方式投入，而是以土地、贷款、费税减免等方式提供的，因此可选
其实，政府为住房福利还是有较大投入的，只不过是投向了经济适用房。由于不是以资金方式投入，而是以土地、贷款、费税减免等方式提供的，因此可选取典型城市进行研究，将这些投入折算成货币形式。这可能是个不小的数目。
改革现存住房福利制度，有必要对现有资源进行重新调整，提高现金支付补贴的能力。其中主要的办法是在改变福利方式的同时，取消经济适用房建设，将原来的投入转变为货币形式，用以按新方式发放购房或租房补贴。政府可以将计划用于经济适用房的用地，采取批租的方式出让，收益用来建立住房福利基金。
调整后的资源仍有缺口。可以考虑从两个途径解决。一是从政府每年的土地出让金中，拿出一定比例用于充实住房福利基金。二是加快存量公房改革，充分发挥其在解决中低收入人群住房基本需要中的作用。
9.3资源约束条件下的住房福利目标选择
在资源约束下，住房福利的目标就必须下调。一种办法是调低住房基本需要标准，例如上海的廉租房在起步时只把标准定在人均7平米，这是很低的。在这方面，还可以利用家庭内部调节，即先不考虑成婚子女的新增住房需要。这在前面已有讨论。
另一种办法是选择不同的目标人群，首先是不同的收入人群。在建立新的住房福利制度过程中，由于资源限制，福利目标的重点首先选择了中等及中上收入人群，为他们提供经济适用房。这样做的优点是通过促进他们买房而减少对政府廉租房的需求。但其缺点也是明显的，其中最重要的是福利代倒置，忽视低收入人群的福利。廉租房的引入，就是为了解决这个问题，但它只覆盖低保对象，而且还远远不能保证他们的需要。总的来看，在资源约束下，住房福利的目标人群选择在两头，其中以中等、中上收入人群为主。
（科教作文网 zw.nseac.com整理） 我们认为在资源约束条件下，住房福利的目标人群首先应放在最低收入者，然后随着资源的增加而扩展到收入略高的家庭，最后扩展到中等收入家庭。中上收入家庭不应当成为住房福利政策的目标人群。
福利政策的直接目标是解决人们的住房基本需要，间接目标是为了促进社会平等，缓和社会矛盾，增进社会团结。因此把一定的资源通过再分配的办法，转移给低收入群体，以减小人们在住房方面的不平等。按照这个原则，住房福利就必须向低收入者倾斜。收入越低者，应当受益越多；收入较高者，受益应当相对较少。住房福利制度的设计，应当尽量避免其中出现享有不公平。特别是要避免出现收入与福利成正比的“逆向福利”，避免福利政策导致扩大不平等的工具。
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