城镇低收入人群住房福利研究总体思路(15)
2014-02-02 02:37
导读：北京有一位开发商在接受记者采访时说：“我认为经济适用住房应该搞，但前提是必须列入到住房保障体系，根据经济学所说的‘二八’定律，80％的人应
北京有一位开发商在接受记者采访时说：“我认为经济适用住房应该搞，但前提是必须列入到住房保障体系，根据经济学所说的‘二八’定律，80％的人应购买商品房，另外20％的人应纳入到住房保障体系中，其中10％的人购买经济适用住房，10％的人租住廉租房。”（中国经济时报：2001.04.23）这位开发商是北京一家很有影响的房地产公司的董事长，其观点可以说是有代表性的。
研究公房的比例，首先必须了解住房福利需求状况，即有多少收入低于一定水平的家庭需要租房福利。其次是研究房租补贴的替代作用，即符合资格条件的家庭，有多少可以通过市场租房。由于住房福利只涉及住房基本需要，适用于小户型建筑，因此，公房的比例，还应与城市住房的户型标准协调进来。
九、资源约束条件下的住房福利选择
前面的讨论，都没有考虑资源约束这一因素。住房福利的，在很大程度上是受资源约束的。可以说，资源约束是制约住房福利目标选择的主要因素。
9.1住房福利总需求所要求的资源总量
在讨论资源约束这前，必须对住房福利所需要的资源总量有所估计，在这个基础上才能评估资源约束的程度。前面讨论了住房福利总需要问题，其中包括对各收入层况家庭的收入、住房状况、家庭结构变动趋势的了解。在这个基础上，结合一定的住房基本需要标准，进一步讨论住房福利需要的资源总量。资源总量问题可以围绕现实中不同的住房福利方式进行讨论。但是，我们关于住户福利改革的基本思路已如上述，是要提出建立统一的房租补贴与购房补贴统一的制度，因此我们围绕这种制度方式进行资源总量估算。
假设平均收入以下家庭都有资格得到住房福利。据一些地方调查，低保对象中约1/3住房困难。收入高于低保的家庭，总体上居住状况可能好些，由于缺乏调查数据，假设与收入水平有线性反比关系，在资格条件标准线下缘，住房困难家庭的比例为10%.假设低保对象人均住房补贴每月每平米20元，一年每平米240元，平均补贴10平米，每年需要2400元。补贴随收入按线性关系递减，到资格条件标准下缘，补贴减少到每平米4元。因此，平均补贴水平为每人每月每平米12元，每年每平米120元，一年共1200元。100万人口的城市，有50万符合资格条件，需要资金6亿元。
（科教作文网 zw.nseac.com整理） 居住政府公房，补贴采取减免形式，不需要支出现金，因此从总量中减除。假设政府公房已安排20%居民居住，仍按上述假设，需要现金补助的为30万人，需要资金3.6亿元。由于目前公房还居住着大量收入水平高于资格条件的家庭，因此所需资金大于这个数字。大致估计，100万人的城市，按照前面提出的标准和方式提供完全的住房福利，大约需要5亿元左右。这有待于进一步研究，建立
数学模型，根据实际情况确定相关变量数值，才能准确测算。
9.2资源约束问题
现有的用于房租补贴的资源，远远不能达到前述测算水平，因此连低保对象的房租补贴都骓以满足。出台了廉租住房法规的35个大中城市，到2002年8月，只有10多个城市制定了实施方案。这些开始实施廉租住房的城市，已经享受到廉租住房福利的人数也十分有限。据报道，在10多个实施廉租住房的城市，实际享受到廉租住房福利的只有几千户，其中北京798户，包头143户，郑州56户，贵阳85户。这样的比例最多只占“双困”户的7％左右，有的只占0.4％（“廉租房政策乏人喝彩”。中华工商时报，http://www.169house.com ）。
廉租房虽然有了政策，但没有相应的资金渠道。北京运用住房公积金增值部分1亿元，这笔资金对于推动北京的廉租住房起到关键作用。但是，住房公积金的收益部分，首先应用于支付储户利息。作为非营利的基金组织，用行政办法确定的借、贷利率之间应当是不盈利的，即使出现增值，也应并入基金，服务于储户利益。用这笔钱来办廉租住房，有悖于住房公积金性质，其实是将廉租房的负担转移给全体公积金储户。
