论宏观政策取向的调整——从“促进增长”转向(10)
2017-01-15 01:07
导读：6、减轻劳动力供给，提高劳动力素质，增强劳动力的就业能力 由于劳动力供给量取决于劳动力参与率和人口数量，因此在控制人口数量的同时，要降低劳
6、减轻劳动力供给，提高劳动力素质，增强劳动力的就业能力
由于劳动力供给量取决于劳动力参与率和人口数量，因此在控制人口数量的同时，要降低劳动力参与率，进而降低总人口中就业的劳动力数量。为此：第一，发展教育，尤其是做好普及九年制义务教育工作。这不仅可以提高青少年初中和高中的在校率，减少新增劳动力的供给，而且还可以提高劳动力的文化水平，促进劳动力整体素质的提高。第二，对失业和下岗人员进行再就业培训。通过再就业培训，可以缓解这部分人进入劳动力市场的时间，减轻就业压力，同时有利于提高再就业者的素质，增强他们再就业的能力。
鉴于下岗失业人员市场竞争能力低，难于同新增就业者进行竞争，国家应对下岗失业人员采取特殊政策，如对录用下岗失业人员的企业给予一定的经济补偿或税收减免，或者企业免交下岗失业人员的社会保险费，由国家财政负担。这样就可以降低企业使用下岗失业人员的成本，从而鼓励企业录用下岗失业人员，增强下岗失业人员的再就业能力。
7、大力发展具有比较优势的产业尤其是劳动密集型产业
到底是哪些行业是中国具有比较优势的产业，并且在吸收新增就业呢？换言之，中国今后就业机会主要来自哪里呢？可以通过分析各行业就业弹性的变化、就业份额的变化来推之一二（中经评论，2001）。
用最近三年的平均弹性来判断吸纳还是排斥就业，则可以看出，吸纳就业的行业主要包括：建筑业，批发和零售贸易、餐饮业，房地产业，社会服务业，卫生和社会福利业，教育、文化和广播电影电视业，国家机关、政党机关和社会团体业以及其他不便分类的行业。
（科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑） 从就业结构来看，就业份额不断减少的行业主要包括农林牧渔业，采掘业，制造业，地质勘查业和水利管理业。就业份额不断增加的行业主要包括建筑业，运输、仓储和邮电通讯业，批发和零售贸易、餐饮业，金融保险业，房地产业，社会服务业和其他不便分类的行业。份额相对变化不大的行业主要包括卫生体育和社会福利业，教育、文化艺术和广播电影电视业，技术和综合服务业，国家机关、政党机关和社会团体业等行业。如果把就业份额不断减少视为排斥就业，而把就业份额不断增加视为吸纳就业的话，那么，所得出的吸纳或排斥就业的结论和使用弹性得出的结论基本一致。
对于像中国这样的人口大国来说，恐怕值得强调一下的就是大力发展劳动密集型产业对于扩大就业具有非同寻常的意义。只有大力发展劳动密集型产业，才能早日使农业劳动者吸纳进化、城市化、化的进程中来，提高这一大人群的收入水平，以扩大国内市场，使整个国家的发展能够持续下去。从这个意义上说，政府怎么强调发展劳动密集型产业也是不过份（樊纲，2001）
据调查测算，加入WTO以后，中国的一些传统劳动密集型出口产业如服装、纺织等长期受到国外进口配额限制的行业受益最大。入世5年以后，预计中国的食品加工业、纺织业、服装业、建筑业以及服务业等行业的就业机会将会增加16.8万人、282.5万人、261万人、92.8万人以及266.4万人。
与此相对照，机电、化工等部门产品出口的快速增长并不意味着中国比较优势的根本改变。由于大量的非熟练劳动力的存在，从劳动密集型制造业产品出口升级到技能或资本密集型产品出口将需要一个相当长的时期。事实上，由于相对低的劳动力成本，劳动密集型的服装部门在2020年仍是第一大的出口部门。在未来20年中资本／劳动比的提高和人力资本的积累将有利于技能和资本密集型部门竞争力的提高，但不会改变中国的比较优势。
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8、调整产业结构，大力第三产业
随着发展水平的不断提高，第三产业吸纳的劳动力就业越来越多，并成为劳动力就业的主要部门。，在经济发达国家，第三产业的劳动力人数占劳动力就业总量的70%。而我国到2000年第三产业在国内生产总值中的比重只有33.2，远低于发达国家的水平，第三产业有着巨大的发展潜力。
