论宏观政策取向的调整——从“促进增长”转向(12)
2017-01-15 01:07
导读：11、加速城市化进程、尤其要推进小城镇建设。 发展服务业的必要条件就是发展大中城市，因为绝大多数服务业都有一个人口门槛的要求，在乡镇几乎没法
11、加速城市化进程、尤其要推进小城镇建设。
发展服务业的必要条件就是发展大中城市，因为绝大多数服务业都有一个人口门槛的要求，在乡镇几乎没法生存。改革开放以来，我国城市建设速度应该说还是较快。1978年到2000年，我国城市数量由193个增加到663个，建制镇由2173个增加到20312个，市镇总人口由1.7亿人增加到4.56亿， 占全国总人口的比重由17.9％提高到36.1％，年均提高0.38个百分点。尽管如此，如果与世界其它国家相比，我国我国城市化水平还是较低的。按世界银行的购买力平价(PPP)，1997年我国与人均GNP水平相差不大的28个国家平均水平相比，我国城市化水平约低了16个百分点。由此看来，我国城市建设还急需补课。
但是，要解决2亿农村剩余劳动力的转移问题，中国现有城市的容纳力是有限的，在此情况下，推进城镇化建设尤其是大力推进中小城镇建设无疑是一条渐进的途径。
从目前的情况看，许多中小型城镇已成为连接农村和大中型城市的纽带，从而作为农村发展非农产业的基本载体具有良好的吸纳农业富余劳动力的发展前景。中小城镇的建设能够促进第二产业，尤其是第三产业的发展，而第三产业在经济不甚发达阶段有着比第二产业更强的容纳农业富余劳动力的能力。当前我国大型城市规模都已相对较大，而中小型城市发展相对不足。有关资料表明，我国现有的1.9万个小型城镇中，平均每个城镇有人口4.54万人，就业人口平均为1.18万人，就业人口为城镇总人口的25.9%；而在我国200万人口以上的大城市中，就业人员占总人口数的比重高达60.3%，100万－200万人口的城市，就业比重为62.6%，50万－100万人口的城市就业比重为66%，20万－50万人口的城市就业比重为55.5%。由此可见，中小城镇就业前景良好。加快中小城镇的建设，应当成为今后我国吸纳农村剩余劳动力，加快城市化进程的主要目标来抓（黄胜杰，2001）
（科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布） 按国外标准统计，中国小城镇人口占城镇人口比重只有 37．8％，比通常标准低 7．2个百分点，就是说少吸纳了 3235万人，按城镇消费品人均消费额计，相当于内需少了 2063．72亿元。如果到 2015年中国的城市化率能够达到 45％，加上现有的小城镇要上档次，提高质量和规模，未来小城镇发展可以容纳 28900万人口，超过目前大中城市的人口总和，将比目前小城镇人口增长 70％，可吸收了未来农村剩余劳动力的 40－50％。因此，在城镇化加速发展的近几十年内，小城镇发展是关键时期，必须予以高度重视（谢扬，2001）。
12、打破户籍制度，放宽农民就业
从地方性的政府反失业政策来看，普遍倾向于采取以消除外来劳动力就业竞争为目标的对策。许多地方政府把外来劳动力看作是城镇职工的竞争对手，从而制定了一系列排斥和歧视外来人口就业的政策。例如，通过各种收费渠道加大农村劳动力转移的成本；明确规定出诸多的岗位不允许雇用外地劳动力；以"再就业工程"的名义，通过奖罚手段诱导企业用本地失业工人替代外来劳动力。
其实，保护城市利益的政策手段有两种，一种是限制劳动力市场发育，另一种是通过转移支付的办法，给城市职工某种直接的利益补偿。依据经济效率标准，政策改革应着眼于发育劳动力市场，放弃就业歧视政策。一旦资源配置效率得到提高，一个更大的蛋糕将有助于政府补偿城市居民，同时进一步推进发展和改革（蔡 日 方，2001）。
中国的比较优势是廉价的劳动力，相比之下，农民工在这方面占有更大的优势，是各个城市在激烈的竞争中不可以不利用的。各行业合计，国有企业职工比农民工的工资高32%.在文教卫生行业上，国有企业职工比农民工高出68%，可以视为人力资本的质量差别。但是，城市国有企业职工还享有大量的物质福利，如住房、医疗，养老保险等。据调查，1995年城市居民所享有的实物性福利，相当于其货币收入的72%（赵人伟，2000）。因此如果把这部分福利也计算在内，国有企业职工的年平均收入就比农民高出127%，达到7381元（"农村劳动力流动"课题组，2001）
