论宏观政策取向的调整——从“促进增长”转向(3)
2017-01-15 01:07
导读：（一）供给方面：劳动力供给会何急剧膨胀？ 一是旧体制造成大量劳动力"虚假就业"，改革却使得隐性失业显性化 在计划时期，各级政府用行政办法分配
（一）供给方面：劳动力供给会何急剧膨胀？
一是旧体制造成大量劳动力"虚假就业"，改革却使得隐性失业显性化
在计划时期，各级政府用行政办法分配就业，并把安置就业作为考核经营状况的一项重要指标，结果造成企业人满为患，表面上看人人都有工作，实质上是大量的隐性失业。经济体制改革过程中，迫于竞争的压力，国有企业作为自负盈亏的市场主体，必须在用人上进行盈亏，裁减富余人员，隐性失业便日益显性化。
一般人不太清楚的是，劳动力的供给量首先取决人口总量和劳动力占人口总量的比例即劳动参与率，而我国的劳动参与率实际上超越了经济水平。
我国的劳动参与率，1952年仅为36.1%，以后不断提高，到1993年已超过56%，1998年达到56.8%。这不仅高于发展中国家，如印度1993年劳动参与率为43%，而且也高于发达国家，如美国1990年劳动参与率为40.2%（《经济报》2002年2月6日）。同时，我国又有12.6亿之多的人口。最多的人口加上最高的劳动参与率，为我国提供了大量的劳动力供给。如果劳动参与率按56%计算，12.6亿人口可提供的劳动力数量约为7.1亿。
这么高的劳动参与率，一个深层原因便是计划经济下"三个人的活五个人干，三个人的饭五个人吃"的就业政策的结果。以鞍钢为例。该公司共有职工24万人左右，产量和其相近但建设较晚的宝钢只有1万2千人职工，而国际上类似产量的钢铁企业则仅仅6千名员工。可想而知，在WTO后，鞍钢要求生路，这么多富余的劳动力怎么可能继续被保留？
的情况也是如此。农业部门人多地少，存在大量剩余农村劳动力。虽然农民进城因户籍制度的束缚是不可能的，但在计划经济时期，每个农村劳动力都可以从集体劳动产品中分得一份收入，因而大家都可以集中在土地上 "虚假就业"。然而，农村实行联产承包责任制改革以后，农业劳动生产率大大提高，农村富余劳动力不得会从土地上游离出来去从事其他可能获得收入的劳动，从而成为显性的农村剩余劳动力，即"失业农民"。
（科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理） 二是伴随经济结构调整的劳动重新配置所造成的失业 从各国经济发展过程看，当经济处于高速发展阶段时，一定会出现产业结构的快速调整，新的支柱产业不断涌现和发展壮大，老产业不断萎缩以至被淘汰。产业结构重组伴随着劳动力重新配置，新兴产业劳动力不足，老产业劳动力过剩，出现岗位空缺和失业并存，新兴产业如业、服务业、业劳动力不足，而纺织、钢铁等老产业则出现劳动力过剩所致的失业，而这部分失业人员又难以很快适应新兴产业的需要，不具备重新就业的条件。
改革开放初期，乡镇企业的发展转移了大量的农村剩余劳动力。到1993年，乡镇企业吸纳的农村剩劳动力达1.23亿。但在以后的几年中，由于对污染严重或造成资源浪费的的小机械、小造纸、小水泥、小钢铁、小煤矿、小矿山实行停产关闭，加之一批乡镇企业因宏观经济环境变化而亏损倒闭，因此，通过发展乡镇企业来转移农业剩余劳动力的速度明显下降。到2000年，在乡镇企业就业的农村劳动力为1.28亿，比1993年仅增加500万，平均每年仅增加约72万人。通过发展乡镇企业，采取"离土不离乡"来转移农村剩余劳动力的效果由于产业结构的升级正在减弱。
WTO将带来最新一轮的中国产业结构的调整，并导致部分行业失业上升。专家认为，可能产生结构性失业的行业将主要集中在汽车、冶金、石化、粮油加工、电子通讯设备等行业。因为在这些行业普遍存在规模小、成本高、技术含量低的，为了应对挑战，将不得不大幅度裁减员。另外，WTO对农业的冲击更是前所未有，尤其是种植小麦、大米、棉花的农村地区的农民就业将受到巨大冲击。
在中国，结构调整引发的失业还与所有制结构调整有关。由于非国有经济的强大竞争，原有的国有企业为主体的老基地沦为"生锈地带"。越是老工业基地，越是传统产业集中的地区，就业压力也越大；反之亦然。如沈阳、武汉、重庆等城市及中、西部地区承受的压力还会持续扩大；而上海、深圳等城市及东部地区因产业结构的多元化和相对化，所承受的压力也会相对较小。
