县乡村体制整体改革研究——对徐勇教授“县政(4)
2015-03-04 01:11
导读：改革开放20多年，沿海发达地区成为吸纳农村剩余劳动力的主要地区，仅广东省每年就主要从中西部地区吸纳近5000万农村劳动力，以这些农村劳动力的劳动
改革开放20多年，沿海发达地区成为吸纳农村剩余劳动力的主要地区，仅广东省每年就主要从中西部地区吸纳近5000万农村劳动力，以这些农村劳动力的劳动为基础，广东省生产着全国近40%的出口商品，而生产出口商品一直被认为过去是将来仍然会是中国经济增长的发动机。2002年进出口商品价值已达国民生产总值的一半。除广东以外，2002年出口商品产值最高的地区分别为上海、北京、浙江、江苏、山东，这些沿海东部地区生产了全国出口商品的80%以上。
但是，即使在这些东部沿海地区，真正已经彻底摆脱小农经济困境的农民仍然为数不多。广东的北部和西部，江苏的北部和中部，浙江的部分地区（如丽水地区和湖州地区），山东和辽宁的大部分农村地区，福建的大部分农村地区，仍然从事着传统的农业生产。不仅如此，因为面临着中西部过量农村剩余劳动力的竞争，本来已经摆脱小农经济的部分沿海农村的劳动力因为来自务工经商收入的降低，而重新陷入小农经济的困境，如苏南乡镇改制以后的情况。
估算下来，经过20多年的改革开放，已经有少数地区的少数农村摆脱了小农生产的困境，并成为区域城市带中的合格一员，这些农村地区的行政体制具有与一般农村地区十分不同的基础。
而构成一般农村地区行政体制基础的，仍然是将长期得不到较快发展的，以小农为基础的传统农业社会。
也就是说，改革开放20多年以后，构成中国农村基层行政建制基础的农村情况已大大地不同，一类农村因为区域经济的快速发展，而摆脱了小农经济本身剩余很少的困境，成功地转到以工商业为主的发展之路上来，这类地区无论是农民的就业状况和结构，还是县乡村的财政收入状况和结构，都为建立新的基层行政体制提供了可能。而另一类农村因为经济发展本身的速度很慢，农村经济处于输血状态，农民的经济收入很少，县乡村体制的财政基础十分脆弱，能否在传统基层行政体制的基础上建立新的更为的行政体制，大成。
（科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理）
问题不止是目前中国农村非均衡状况已经十分严重，同一套的县乡村体制已经不能适应当前不同地区农村的不同实际，而且当前中国农村区域非均衡的状况缺乏改善的可能。资本的天然特性是赢利，在中国以出口加工业作为拉动经济增长主要措施的情况下，资本向沿海集中，是很难改变的。只有随着经济的增长，沿海土地价格大幅度上涨，以至于出口加工业向中西部搬迁有较多从土地方面的获利空间，资本才有向中西部地区流动的动力。中国国土广阔，资本逐步向中西部扩张，逐步将更多的农民吸收成为可以在城市安家立业的市民，也逐步让更多地区的农村摆脱小农经济状况。但正如前面所述，这是一个漫长的过程，在未来50年，中国大多数农村仍然无法摆脱小农经济剩余很少的局面，农村区域非均衡状况将长期存在。
长期存在的农村区域非均衡状况，要求我们在设计县乡村体制时，有着不同的思路。行政体制是上层建筑，而农村经济社会状况包括其中的生产力水平和生产关系状况是经济基础，经济基础决定上层建筑，我们在设计县乡村体制时，当然要考察这套体制所得以建立起来的经济基础的状况。
总体来讲，沿海发达地区农村的经济基础已经现代化了，这种现代化的经济基础可以支撑起同样是现代化的基层行政体制。中国目前正在大量借鉴西方基层行政体制的经验，西方是已经现代化的国家，这些现代化国家的行政体制对于中国那些发达地区农村具有很好的借鉴意义。但问题是中国农村绝大部分的中西部地区，仍然是小农经济状况，户均不到0.5公顷土地，只有很少剩余，长期处于“温饱有余、小康不足”的生存状态。这种经济基础上，我们若设想来建立现代的基层行政体制，就可能缺乏基础。目前从毛泽东继承下来的具有强烈计划经济和赶超战略色彩的体制，也难以适应当前市场经济条件下的实际情况。如何综合考虑当前中国总体发展的状况与战略目标，为中西部农村设计出合适的基层行政体制，是一件十分紧迫而重要的工作。
