县乡村体制整体改革研究——对徐勇教授“县政(5)
2015-03-04 01:11
导读：3、农村发展必须重视村庄建设 在农村发展非均衡但绝大多数农民不能快速从农村农业中转移出来的情况下，确定何种农村建设战略非常重要。前些年为了
3、农村发展必须重视村庄建设
在农村发展非均衡但绝大多数农民不能快速从农村农业中转移出来的情况下，确定何种农村建设战略非常重要。前些年为了加快农民从农村中转移出来的步伐，自上而下强调小城镇建设，几乎所有乡政府都改称镇政府，小城镇建设花费了大量人财物力。然而，在中西部地区，在这些花费大量人财物力建设的小城镇中，除个别例外，乡镇企业几乎全部倒闭，小城镇变成一个镇政府再加一个菜市场的结构，没有发挥生产性功能，而成为消费性场所。在资金有限的情况下，将过多人财物力投入到小城镇建设，就将本来可以用于村庄建设的资源消耗掉了。而恰恰村庄建设对于9亿农民生存处境的改善和生产生活的改变，具有决定性的意义。
之所以村庄建设十分重要，一是如前已述，农民从农村转移出来是一个缓慢的过程，不能从农村转移出来的农民也需要不断改善生存处境。同时，在中国农村，村庄不仅是生活的地方，也是生产的地方和娱乐的地方。因为生产、生活、娱乐的三者同一，就使生活在村庄的农民可以用最低的收入维持一个尚可以过得去的生活。在村庄生活，住房廉价而得，粮食和蔬菜自给自足，房前屋后空地养猪养鸡养鸭，既可以自食又可以到市场上销售用以购买生活必需品。村庄生活与生产和娱乐是不分开的，年龄大的老人和仍未成年的少年都可以参与并不很多的劳动（尤其是家务劳动，而家务劳动有时又与生产性劳动分不开，如养鸡养猪）。村庄娱乐都是一些花钱很少或者根本就用不着花钱的活动。而有了村庄这个可以廉价生活着的基础，村中年轻人就可以趁着年轻到城市务工经商，那些能力特别强运气又特别好的农村青年在城市务工经商中发了财，可以在城市养家糊口，将农村的家搬到城市生活。绝大多数在城市务工经商的农民只能赚取比较少的钱，这些钱甚至不够这些年轻人自己在城市的开销。他们将务工经商的收入带回农村的家中，则可以在农村的家中过上较为体面的生活。也就是说，一方面农民不可能从农村中迅速转移出来，一方面在农村更容易生活得好。
之所以说那种试图发展小城镇来推进农村城市化的主张不切实际，是因为在没有工业的情况下，发展小城镇并不能增加农民的就业，而容易成为一个纯粹消费性场所。鼓励农民离开生活费用很低的村庄，而到生活费用很高的小城镇居住，这样的城市化注定不会成功，因为这不仅会降低农民的生活质量，而且根本就不可持续：农民只有很少务工经商的收入，离开了可以从土地中获得了自给自足收入，他们就越来越难以在城镇生活下去。
重视村庄建设，就是在农民收入不可能大幅度提高，农民只能缓慢转移进入城镇的前提下，重视农民生产、生活和娱乐这个三位一体的场所，改善农民的生产条件和生活条件，找到与他们收入水平相一致的生活方式，提供他们喜欢的度过闲暇时间的方式，让农民生活质量得以提高，使他们找到自己在迅速变迁社会中的位置，感到生活得很愉快。而只有当9亿农民总体上找到了与自己收入水平和生产状况相一致的生活方式，农民有比较满意的生活状况，农民才会成为中国现代化的支持力量，农村才会成为中国发展的稳固基础。
在人财物资源总体流出农村的背景下，村庄建设尤其需要给予重视。要建设村庄，就必须系统反省当前破坏农村的种种政策和发展思路，如前述普遍的撤乡建镇，建设小城镇的发展思路，而集中可以调用的政策、制度和资源，进行村庄建设，使村庄成为农民廉价的生活场所，让村庄为农民的生产生活服务。
村庄能否为村民提供廉价的生活场所，必须有村庄建设。村庄建设的核心是村民能否合作起来，解决他们共同面对的生产生活中的问题，共创他们生活娱乐的形式和价值。村民在村庄生活，不仅需要有自己的住房，耕种自家的耕地，过着自己的生活，他们还需要合作起来提供生产和生活所必需的公共设施与公共服务，解决他们生产和生活所面对的共同问题与困难，创造他们自己娱乐的形式和价值。没有村庄的公共设施与服务，农民在村庄的生产和生活就会很不方便，村庄本来有的收益就因为这些不方便而损失掉了。没有有价值的村庄娱乐，农民大量的闲暇时间就会变成负担。
